Решение от 23 июля 2014 года №2-389/2014

Дело № 2-389/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кувандык 23 июля 2014 года
 
    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.В. Беловой,
 
    при секретаре М.А. Кошелевой,
 
    с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Т.А.Шереметьевой,
 
    истца Биккужина Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Биккужина Д.Н. к администрации МО о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Д.Н. Биккужина с иском к администрации МО о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что Д.Н.Биккужин страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с чем на основании постановления главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет по списку внеочередного получения жилой площади, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Истцу принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный в <адрес>, что менее нормы предоставления жилья по <адрес>, установленной решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> «Об утверждении предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Иного жилья в собственности Д.Н. Биккужина нет.
 
    На основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать администрацию МО предоставить Д.Н.Биккужину вне очереди по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на семью из одного человека, не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделяемых на эти цели.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Т.А.Шереметьева и истец Д.Н.Биккужин исковые требования поддержали по изложенным в нем доводам, просили их удовлетворить.
 
    Д.Н.Биккужин дополнительно пояснил, что является инвалидом <данные изъяты>, с <данные изъяты> состоял на учете в администрации <адрес> для получения жилья, как инвалид. В ДД.ММ.ГГГГ его поставили на учет для внеочередного получения жилья в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания. Своего жилого помещения он не имеет. Живет в неблагоустроенной квартире, принадлежащей М.Б.Каримовой. В квартире нет водопровода и канализации, поэтому проживание в ней для него с учетом инвалидности <данные изъяты> и наличия хронического заболевания тяжелой формы невозможно. Он неоднократно обращался в администрацию <адрес> с просьбой о предоставлении жилья, но ему в этом было отказано в связи с отсутствием свободного жилого фонда на территории <адрес>.
 
    Представитель ответчика – администрации МО, представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд считает, что неявка представителей ответчика и третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
 
    Представитель ответчика - администрации МО в письменном отзыве против иска возражал. Указал, что в связи с имеющимся у Д.Н. Биккужина хроническим заболеванием тяжелой формы на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список внеочередного получения жилья. Список сформирован в хронологическом порядке по дате представления документов в уполномоченный орган. Обеспечение жильем по договору социального найма включенных в список граждан происходит в порядке очередности за счет средств областного бюджета. Считает, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения Д.Н. Биккужину нарушает права других лиц, находящихся в списке внеочередников на предоставление жилого помещения, которые так же имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах Д.Н. Биккужина, отказать (л.д. 20).
 
    Представитель третьего лица –Правительства Оренбургской области в письменном отзыве на иск указал, что принятие администрацией <адрес> Д.Н.Биккужина в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ», свидетельствует о его праве на внеочередное предоставление жилого помещения, установленное Жилищным кодексом РФ. Против удовлетворения иска не возражал (л.д.22-л.д.23).
 
    Суд, выслушав прокурора, истца, допросив свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Ограничение прав и свобод человека и гражданина, согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
           В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Установлено, что Д.Н. Биккужин является инвалидом <данные изъяты> бессрочно (л.д.32) и страдает тяжелой формой хронического заболевания –<данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    Данное заболевание включено в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденный постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
 
    Постановлением администрации МО № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Н.Биккужин поставлен на учет по списку внеочередного получения жилой площади в связи с имеющимся заболеванием по заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, по категории: <данные изъяты> (л.д. 11).
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Н. Биккужину принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный в <адрес> № площадью <данные изъяты> Данная норма обеспеченности жильем менее нормы предоставления жилья по <адрес> – <данные изъяты>, установленной решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».
 
    Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ).
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Пунктом 3 части второй ст.57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой ст.51 настоящего Кодекса РФ перечне.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 года, указаны заболевания: Множественные поражения кожи с обильным отделяемым (L98.9).
 
    Наличие у Д.Н. Биккужина заболевания, подпадающего под указанный Перечень, подтверждено представленными в деле доказательствами и не оспаривается ответчиком.
 
    Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что проживает с Д.Н.Биккужиным в её квартире, в которой отсутствует водопровод и канализация. Из-за имеющегося у Д.Н.Биккужина заболевания с ним невозможно совместно проживать, однако отдельное жилое помещение ему длительное время администрацией <адрес> не предоставляется.
 
    Таким образом, из показаний истца, свидетеля и материалов дела судом установлено, что Д.Н. Биккужин имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у него тяжелого хронического заболевания, при котором его совместное проживание с другими гражданами не возможно. Данное обстоятельство ответчиком в письменном отзыве на иск не оспаривалось, а также подтверждается постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Д.Н. Биккужина на учет по списку внеочередного получения жилой площади.
 
    Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года №1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» установлены нормы предоставления жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области для одиноко проживающих граждан в размере 33 кв. метра общей площади жилья.
 
    В соответствии с положениями частей 3, 4, 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления.
 
    На основании изложенного, жилое помещение Д.Н, Биккужину должно быть предоставлено общей площадью не менее <данные изъяты>
 
    Администрация МО во исполнение Закона Оренбургской области №1853/389-IV-03 от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» осуществляет ведение сводных списков граждан, проживающих на территории города и района и признанных в качестве нуждающихся в получении жилья по договору социального найма по всем льготным категориям, указанным в настоящем законе, поэтому обязанность по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди по договору социального найма лежит именно на администрации муниципального образования <адрес> Оренбургской области.
 
    Довод представителя ответчика о том, что предоставление жилья Д.Н.Биккужину должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ней, суд считает необоснованным, поскольку ст.57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список. Нет в данной норме и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия на учет. Кроме того, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения граждан в какую-либо очередь.
 
    Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора, поданное в интересах Д.Н. Биккужина в порядке ст.45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению и на администрацию МО следует возложить обязанность предоставить Д.Н.Биккужину вне очереди по договору социального найма на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 06.05.2014) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    Следовательно, жилое помещение Д.Н.Биккужину подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Биккужина Д.Н., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО предоставить Биккужину Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, на семью из одного человека, не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделяемых на эти цели.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Л.В. Белова