Решение от 03 апреля 2014 года №2-389/14

    ДЕЛО № 2-389/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 апреля 2014 года                            г.Корсаков
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области
 
    под председательством судьи                    Л.Ф.Шустовой,
 
    при секретаре                            Т.А. Александровой,
 
    с участием истца                            О.А. Обуховой,
 
    представителя истца                        С.В.Волошенко,
 
    представителя ответчиков                    О.А. Кротовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Обуховой О. АнатО., Ивукина А. П. к администрации Корсаковского городского округа, комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Наш дом» о заключении договора социального найма жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Обухова О. АнатО., действующая в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына В. и Ивукин А. П. 13 февраля 2014 года обратились в суд с исковым заявлением о признании Обуховой О.А. нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а её сыновей: Ивукина А. П. и несовершеннолетнего В. - членами семьи нанимателя названного жилого помещения и о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа заключить с ними договор социального найма занимаемого жилого помещения.
 
    В обоснование искового заявления указано, что в жилое помещение Обухова О.А. и Ивукин А.П. вселились в августе 1996 года, а В. - с самого рождения. Вселение производилось на основании ордера на жилое помещение, выданного Анивской квартирно-эксплуатационной частью. В апреле 2012 года Приказом Министерства обороны от 25.04.2012 года № жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают истцы, было передано в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области». На обращение Обуховой О.А. 05.02.2013 года в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма названного жилого помещения, был дан ответ об отказе в заключении договора социального найма. В качестве причины отказа указано, что Обуховой О.А. не представлен ордер на вселение в жилое помещение социального использования. Обухова О.А. не согласна с данным отказом, поскольку считает, что она и её сыновья имеют право пользования спорным жилым помещением, а следовательно, имеют право на заключение договора социального найма.
 
    В судебном заседании Обухова О.А. и её представитель Д., действующий на основании доверенности, настаивали на исковых требованиях.
 
    Обухова О.А. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году, будучи ребенком, она вместе с матерью и отцом военнослужащим приехали и были вселены в трехкомнатную квартиру в военном городке, расположенном в <адрес>. После того, как она вышла замуж и родила ребенка, командованием части по инициативе её отца в том же военном городке ей и её несовершеннолетнему сыну была предоставлена двухкомнатная квартира в <адрес>, а родители переселились в однокомнатную квартиру. С Министерством Обороны она не была связана ни служебными, ни трудовыми отношениями. С момента вселения она и её дети пользуются жилым помещением, несут расходы по оплате коммунальных услуг.
 
    Истец Ивукин А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа и привлеченного судом в качестве соответчика комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Е., действующая на основании доверенности, против исковых требований возражала, полагая администрацию и комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа ненадлежащими ответчиками, ссылалась на отсутствие оснований для заключения с истцами договора социального найма, а также на то, что спорное жилое помещение имеет не отмененный статус служебного.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика муниципального унитарного предприятия «Наш дом», надлежаще извещенного о предмете, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.
 
    Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица управляющей организации – Территориальный филиал «Южно-Сахалинский» ОАО «Славянка» РЭУ-1, извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. ст. 27, 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ указано, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что выдача ордеров в закрытых военных городках производилась не органами местного самоуправления, а квартирно-эксплуатационной частью района (гарнизона).
 
    Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    Из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. п. "б" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 следует, что по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).
 
    Таким образом, вселение в жилое помещение осуществляется на основании ордера, выданного в установленном порядке.
 
    Вселение Обуховой О.А. и Ивукина А.П. в квартиру <адрес> осуществлено на основании ордера на жилое помещение № от 12 августа 1996 года, выданного Анивской квартирно-эксплуатационной частью Дальневосточного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации на имя А., и состав семьи из трёх человек, включая её, мужа З. и сына А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ордере отмечено, что служебное жилое помещение предоставлено в доме Министерства Обороны РФ на основании утвержденного списка от 04.06.1996 г.
 
    Исходя из положений статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
 
    Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
 
    Как указано в исковом заявлении и подтверждено материалами дела, истцы были вселены и проживают до настоящего времени в квартире <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается: выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой № от 20.01.2014, выданными Территориальным филиалом «Южно-Сахалинский» ОАО «<...>» РЭУ-1, сведениями о регистрации истцов по указанному месту жительства.
 
    Из представленной в материалах дела копии поквартирной карточки на жилое помещение - квартиру <адрес> следует, что его нанимателем является Обухова О. АнатО., зарегистрированная в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ года. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают сыновья: Ивукин А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ года, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Таким образом, вселение семьи истца в спорное жилое помещение распорядителем жилищного фонда, длительное проживание в нем, исполнение обязанностей по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами, отсутствие претензий со стороны военного ведомства относительно принадлежавшего ему жилого помещения в течение длительного времени, свидетельствуют о возникновении у истцов права пользования данным жилым помещением на условиях договора найма служебного, как указано в ордере, жилого помещения.
 
        Приказом Министра Обороны Российской Федерации № от 25.04.2012 г. объекты недвижимого имущества, указанные в приложении, в том числе квартира, расположенная по адресу: <адрес>, переданы в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
 
    Согласно выписке из реестра объектов муниципального имущества по состоянию на 26.03.2014 г. жилое помещение, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> включено в Реестр муниципальной собственности за №.
 
    В силу ст. 64 Жилищного кодекса РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
 
    Верховный суд Российской Федерации, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса служебного помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебного и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.
 
    Таким образом, в силу п. 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с передачей служебной квартиры в муниципальную собственность квартира истцов утратила статус служебной, и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    После передачи жилого помещения в муниципальную собственность наниматель квартиры Обухова О.А. в трудовых отношениях с собственником занимаемого её семьёй жилого помещения - муниципальным образованием "Корсаковский городской округ" не состоит. Орган местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения истцам не принимал. До передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность вопрос о выселении из спорного жилого помещения бывшим собственником не ставился.
 
    Более того, истцы продолжают в настоящее время пользоваться жильем, сохраняя его за собой. Иных лиц, помимо истцов, претендующих на право пользования спорным жилым помещением, не установлено.
 
    Следовательно, после передачи дома в муниципальную собственность, истец Обухова О.А. вправе требовать признания себя нанимателем жилого помещения по ранее существующему договору найма, а её сыновья Ивукин А.П. и В. – членами семьи нанимателя занимаемого жилого помещения по договору социального найма.
 
    Такие требования, направленные на юридическое оформление сложившихся отношений по пользованию истцами жилым помещением на условиях социального найма, не нарушают публичные интересы муниципального образования «Корсаковский городской округ».
 
    Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что другого жилого помещения истец и члены его семьи не имеют.
 
    По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (п. 1 ст. 49 ЖК РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
 
    Пунктом 1 ст. 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Настоящее решение суда, направленное на юридическое оформление сложившихся отношений по пользованию истцами жилым помещением на условиях социального найма, не нарушает публичные интересы муниципального образования и служит основанием для заключения с истцами договора социального найма.
 
    Согласно Положению о комитете по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа основными задачами Комитета являются: управление и распоряжение объектами муниципальной собственности на территории Корсаковского городского округа в порядке, установленном законодательством; учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; обеспечение передачи имущества из федеральной собственности, собственности Сахалинской области в муниципальную собственность и наоборот(п.2.1, 2.1.5, 2.1.6,2.2.10 Положения).
 
    Распоряжением руководителя комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 25.06.2009 г. № полномочиями наймодателя муниципального жилищного фонда, расположенного в селах: Первая Падь, Третья Падь, Соловьевка, Дачное наделено муниципальное унитарное предприятие «Наш дом» Корсаковского городского округа.
 
    Следовательно, обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нанимателем Обуховой О.А. и членами семьи нанимателя Ивукиным А. П. и В. должна быть возложена на МУП «Наш дом», а не на администрацию Корсаковского городского округа, как того требуют истцы.
 
    Вместе с тем, нельзя считать комитет по управлению имуществом администрации и администрацию Корсаковского городского округа ненадлежащими ответчиками, поскольку пунктом 2.2. распоряжения комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о наделении полномочиями наймодателя МУП «Наш дом» заключение договоров найма жилых помещений с гражданами, которым жилое помещение предоставлено до 01 марта 2005 года осуществляется исключительно при наличии ордера на жилое помещение, подписанного главой администрации Соловьевского сельского округа и заверенного гербовой печатью администрации Соловьевского сельского округа, а в случае отсутствия ордера на жилое помещение решение о заключении договора найма принимает жилищная комиссия Соловьевского управления администрации Корсаковского городского округа с обязательным последующим согласованием данного решения комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа; выписка из протокола заседания жилищной комиссии Соловьевского управления администрации Корсаковского городского округа, согласованная комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, что является основанием для заключения с гражданином договора найма жилого помещения.
 
    Положением о Соловьевском управлении администрации Корсаковского городского округа, утвержденным постановлением мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 288, определено, что Соловьевское управление администрации Корсаковского городского округа является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, подотчетно в своей деятельности мэру Корсаковского городского округа и обеспечение малоимущих граждан, проживающих в селах и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями осуществляется им в соответствии с жилищным законодательством и с обязательным предварительным согласованием документов с администрацией Корсаковского городского округа(п.п.1.1,1.4,2.3 Положения).
 
    В письменном ответе от 09.12.2013 г. № на обращение Обуховой О.А. руководитель Соловьевского управления администрации Корсаковского городского округа, ссылаясь на требования жилищного законодательства, указывает, что заявителем не представлен ордер на вселение в жилое помещение жилищного фонда социального использования, расположенное по адресу: <адрес>, и (или) решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, в связи с чем отсутствуют основания для заключения с заявителем договора социального найма на указанное жилое помещение.
 
    Утверждения представителя ответчиков, а также доводы, приведенные в названном ответе о том, что администрация не принимала решение о распределении жилого помещения, в отношении которого возник спор, и не выдавала ордер на вселение, не может служить основанием для отказа в заявленных требованиях, поскольку распределение жилья осуществлялось организацией Министерства обороны Российской Федерации, в ведении которой находился жилой фонд.
 
    Поскольку спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность, его статус служебного утрачен, не установив со стороны истцов каких-либо злоупотреблений при вселении, учитывая отсутствие притязаний на спорное жилое помещение со стороны его собственников, суд пришел к выводу о том, что данное жилое помещение фактически используется Обуховой О.А. по договору социального найма, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования о заключении договора социального найма.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковое заявление Обуховой О. АнатО., Ивукина А. П. удовлетворить в части.
 
        Признать Обухову О. АнатО. нанимателем жилого помещения, Ивукина А. П. и В. – членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
        Обязать муниципальное унитарное предприятие «Наш дом» заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Обуховой О. АнатО.й в качестве нанимателя, Ивукиным А. П. и В. в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения.
 
        В удовлетворении требований о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Обуховой О. АнатО., Ивукину А. П. отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                        Л.Ф.Шустова