Решение от 16 декабря 2013 года №2-389/13

    Дело № 2-389/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 декабря 2013 г. с.Волчиха
 
    Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи: Кизима И.С.
 
    при секретаре: Лихачёвой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лымарь ФИО3 к Управлению социальной защиты населения по Волчихинскому району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лымарь В.А. обратился в Волчихинский районный суд с вышеуказанным иском.
 
    В исковом заявлении истец указал, что проживал в период 1975-2005 гг в г.Усть-Каменогорске. Рядом с городом находился Семипалатинский испытательный ядерный полигон, где в период существования государства - СССР, проводились наземные, воздушные, подземные ядерные испытания. В результате этих испытаний, население, прилегающих к полигону населенных пунктов, подвергалось многолетнему облучению, в т.ч. и население <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец подал документы в орган соцзащиты Волчихинского района Алтайского края для оформления единого Удостоверения предусмотренного для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истцу был дан устный отказ. Однако у него имеется Удостоверение подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное на имя Лымарь В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, как пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Республикой Казахстан, которое подтверждает полученное облучение в следствии проживания в зоне подвергшейся радиационному облучению в следствии испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.
 
    В исковом заявлении истец просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Возложить на ГУЧ Управление Соцзащиты по Волчихинскому району обязанность внести истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения единого образца.
 
    Истец Лымарь В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Представители Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району, ГУ Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Причину неявки не сообщили.
 
    Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району, ГУ Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне возражали против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменных отзывах.
 
    Суд, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 11 ГПК РФ суд, являясь правоприменительным органом власти, обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов) законов, иных нормативных правовых актов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Конституция РФ возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы. С целью более подробной регламентации данной обязанности Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10.01.2002 года принят Федеральный закон №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
 
    Статьей 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения белее 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года N 30 утверждено "Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца".
 
    В силу п. 1 Положения отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
 
    Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
 
    Перечень населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 года №156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962г.
 
    <адрес> не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.
 
    Кроме того, по заключению судебной экспертизы Лымарь В.А., проживая в <адрес> бывшей Казахской ССР с 1975 года по 2005 год, мог получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5сЗв.-0,02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Представленное истцом удостоверение о праве на льготы, предоставляемые пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в соответствии с законодательством Республики Казахстан также не подтверждают его право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.
 
    Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки в соответствии с данными удостоверениями возможно только в соответствии с международными договорами.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст. 15 Конституции РФ, ч.1 и 3 ст.5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч.2 ст.7 ГК РФ).
 
    Однако международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
 
    Суд также учитывает, что в соответствии с принципами международного права, а также статьи 1 Минской конвенции социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их представление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет РФ своим гражданам. Поэтому наличие документов, подтверждающих право на получение льгот, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, не влечет обязанности Российской Федерации предоставлять истцу предусмотренные российским законодательством льготы.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и отказывает в иске Лымарь В.А. в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Лымарь ФИО4 отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: Кизима И.С.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>