Решение от 28 апреля 2014 года №2-389(1)2014г.

    Дело № 2-389(1)2014 г.
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года рабочий поселок Базарный Карабулак
 
Саратовской области
 
    Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чибисовой И.Н., при секретаре Темновой И.Ю.,
 
    с участием истца Менкиной Л.Е., представителя ответчика в лице и.о. директора государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» Моревой И.А., представителя 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе по доверенности Симулкина А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Менкиной Л.Е. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» об обязании назначить трудовую пенсию по старости досрочно со 02 января 2014 года,
 
установил:
 
    Менкина Л.Е. обратилась суд с вышеуказанным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что свою трудовую деятельность начала в 1977 году в должности бухгалтера, 22 ноября 2004 года уволена по сокращению штата работников организации ОАО «Волга Телеком». 28 июля 2013 года обратилась в государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» (далее ГКУ СО «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района») и была зарегистрирована в качестве безработного, но до настоящего времени не трудоустроена, так как подходящей вакансии для неё не имеется. Просит обязать ответчика выйти с предложением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно со 02 января 2014 года
 
    В судебном заседании истец Менкина Л.Е. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что обратилась в центр занятости по вопросу трудоустройства, фактически имея цель уйти на пенсию досрочно при достижении возраста 53 лет. Утверждает, что в июле 2013 года подала ответчику и заявление с просьбой выйти в пенсионный фонд с предложением о назначении ей пенсии досрочно, а в марте 2014 года получила устный отказ.
 
    Представитель ответчика ГКУ СО «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» в лице и.о. директора Моревой И.А. с иском не согласна. Пояснила, что направление безработных граждан на пенсию досрочно к числу гарантий социальной поддержки безработных граждан не относится. Требование Менкиной Л.Е. о выдаче ей предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно не соответствуют требованиям части 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», так как органами службы занятости не исчерпаны все меры по трудоустройству истца. В настоящее время имеются вакантные места в организациях района, которые будут предложены истцу, В целях повышения конкурентоспособности будет предложена государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному обучению.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, - государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (далее ГУ - УПФ РФ) по доверенности Симулкин А.Н. с иском не согласен, пояснил, что истец Менкина Л.Е. в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии и ЕДВ не обращалась и никаких документов не представляла. Если центром занятости будет выдано предложение о назначении пенсии досрочно, то при обращении с заявлением в пенсионный фонд, пенсия истцу будет назначена с момента обращения.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, - Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, признав неявку неуважительной, рассмотрел дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Конституция РФ гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37) и право на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
    Как усматривается из трудовой книжки (л.д.8-10) истец Менкина Л.Е. трудовую деятельность начала в 1977 году в должности бухгалтера, 22 ноября 2004 года уволена по сокращению штата работников организации ОАО «Волга Телеком».
 
    22 июля 2013 года Менкина Л.Е. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и признана безработной, что не оспаривается сторонами и подтверждается приказом №103-0376 от 29 июля 2013 года (л.д. 25).
 
    В судебном заседании установлено, что истец имеет среднее специальное образование, трудовые ограничения, а именно освобождена от работ связанных с тяжелым физическим трудом, рекомендован легкий труд, что подтверждается справкой – решением ВК МУЗ «ЦРБ Базарно-Карабулакская» от 28 марта 2014 года (л.д.13).
 
    ГКУ СО «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» истцу предоставлялись государственные услуги содействия в поиске подходящей работы, а именно 27 марта 2014 года Менкиной Л.Е. выдано предложение на работу в качестве подсобного рабочего в ООО «Керамик» (л.д.14), однако на собеседование к работодателю по поводу работы не обращалась, направление на работу в службу занятости не возвратила, причины отказа от явки к работодателю не объяснила. Не сообщила ответчику о наличии ограничений к работе в виде освобождения от работ, связанных с тяжелым физическим трудом, тогда как о проблемах со здоровьем ему было известно.
 
    Менкиной Л.Е. 26 марта 2014 года предложено пройти обучение по специальностям: кассир, экономист, бухгалтер (л.д. 38). Истец не согласна на переобучение и настаивает о направлении ее на пенсию досрочно.
 
    Следовательно, истец Менкина Л.Е. отказывается от оказания государственной услуги по содействию ей в поиске подходящей работы.
 
    Исходя из положений пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:
 
    признание граждан в установленном порядке безработными;
 
    отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
 
    наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;
 
    достижение безработными гражданами определенного возраста;
 
    увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
 
    согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
 
    При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. № 400-О, содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
 
    Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.
 
    Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.
 
    Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
 
    Согласно представленным суду выпискам из банка данных вакансий на территории Базарно-Карабулакского района на 2014 год имеются вакансии различных специальностей в местности проживания заявителя и в пределах прямой транспортной доступности предлагаемого места работы.
 
    На основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
    Истец находится в трудоспособном возрасте и не лишен возможности трудиться, возможности для трудоустройства истца полностью не исчерпаны.
 
    К мероприятиям, способствующим занятости граждан, относится, в том числе, и профессиональное обучение безработных граждан.
 
    Нарушение прав истца судом не установлено.
 
    Согласно статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательств того, что центр занятости не обладает возможностями для трудоустройства истца, либо не имеет возможности повысить её профессиональный уровень, суду не представлено.
 
    Напротив, ответчик имеет возможность предложить истцу пройти курсы повышения квалификации или профессионального обучения, получить новую профессию, востребованную на рынке труда, за счет средств федерального бюджета.
 
    Оценивая изложенное, суд пришел к выводу, что совокупность необходимых условий для выдачи предложения Менкиной Л.Е. о назначении пенсии по старости досрочно у ГКУ СО «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» отсутствовала.
 
    С письменным заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, истец Менкина Л.Е. не обращалась.
 
    Требование о понуждении ответчика к назначению пенсии досрочно не основано на законе.
 
    Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (статья 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (часть 1). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (часть 2).
 
    В судебном заседании установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно ни в ГКУ СО «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района», ни в ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области Менкина Л.Е. не обращалась.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе Менкиной Л.Е. в удовлетворении заявленных ею требований.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Менкиной Л.Е. в удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Базарно-Карабулакского района» об обязании назначить трудовую пенсию по старости досрочно со 02 января 2014 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения, а именно с 30 апреля 2014 года.
 
    Судья И.Н. Чибисова