Решение от 13 августа 2013 года №2-3885(1)/2013

    Дело № 2-3885(1)/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2013 года город Энгельс
 
            Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пириевой Е.В.,
 
    при секретаре Жуковской В.З.,
 
    с участием прокурора Мустафаева Т.Э.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,
 
установил:
 
            Семченко П.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК), возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты. Заявление мотивировал тем, что решением ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № в рамках текущей избирательной кампании. Заявитель считает, что решение ТИК принято с нарушением норм действующего избирательного законодательства Российской Федерации. Основаниями для отказа в регистрации в качестве кандидата явились недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в виду признания их всех недействительными; отсутствие документов, необходимых для регистрации кандидата, а именно непредставление в адрес избирательной комиссии протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде. Заявитель указал, что в адрес ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области им подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов Новопушкинского муниципального образования, и представлен пакет документов, необходимый для регистрации в качестве кандидата. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки предоставленных им подписей избирателей комиссия признала все подписи недействительными на основании п. «и» ч. 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. № 107 - ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Данное нарушение заключалось в несоблюдении установленной формы подписных листов, утвержденной в Приложении № 3. По мнению членов комиссии, недействительность подписей вызвала неполнота описания наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. В подписном листе, представленном для регистрации, описание представительного органа указано как «выборы депутатов Совета депутатов Новопушкинского муниципального образования первого созыва». В подписном листе отсутствовали слова: «Энгельсского муниципального района Саратовской области». Согласно приложению № 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» указание наименования представительного органа должно соответствовать его наименованию в соответствии с уставом муниципального образования, в представительный орган которого баллотируется кандидат.
 
            Законом Саратовской области от 16 мая 2013 г. № 71-ЗСО "О преобразовании Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района" произошло преобразование Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района Саратовской области путем их объединения. Согласно ч. 8 ст. 13 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такое преобразование влечет создание вновь образованного муниципального образования. Устав нового муниципального образования будет принят представительным органом этого образования, а именно Советом депутатов Новопушкинского муниципального образования (далее – МО) первого созыва, который будет сформирован по итогам предстоящих выборов. Заявитель просил принять во внимание, что Устава преобразованного Новопушкинского МО с новыми органами представительной власти и новым статусом не существует ввиду его непринятия несуществующим на сегодняшний момент Советом депутатов первого созыва. Действующие в настоящее время уставы Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований не регулируют административные отношения нового территориального субъекта и действуют до момента утверждения Устава Новопушкинского (объединенного) МО. Заявитель считал, что отсутствие в представленном им подписном листе слов: «Энгельсского района Саратовской области» не является нарушением формы подписного листа, ввиду отсутствия должного нормативного документа (Устава), содержащего его название. Кроме того, на территории Российской Федерации не существует других муниципальных образований с наименованием «Новопушкинское» (по данным действующего Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований ОК 33-2005), что исключает возможность сбора подписей и подачи подписного листа на территории другого субъекта РФ.
 
        Решением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ его уведомили, что одним из оснований послужившим для отказа в регистрации в качестве кандидата, является отсутствие среди предоставленных документов протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде, что не соответствует действительности. Заявитель отметил, что указанный документ был предоставлен в совокупности с другими документами ДД.ММ.ГГГГ, однако не был указан (не внесен) в акт о приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве сданных из-за допущенной ошибки секретаря избирательной комиссии. Документы в машиночитаемом (электронном) виде, а именно автобиографию, фотографию и протокол об итогах сбора подписей он передал оператору ЭВМ на USB-накопителе для копирования в соответствующий архив. После копирования файлов ему был возвращён накопитель. Отсутствие необходимого документа в архиве избирательной комиссии могло стать следствием человеческого фактора оператора ЭВМ или умышленных действий третьих лиц. Рабочая группа избирательной комиссии принимает документы только в их полной комплектации. На его предшествующие попытки приносить документы по отдельности (по мере их составления) он получал отказ от членов комиссии в их приеме. Подписные листы представляются вместе с протоколами об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (это закреплено в п. 16 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), что исключает вероятность того, что он мог представить указанный выше протокол только на бумажном носителе. Члены избирательной комиссии за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должны были известить его о несоблюдении требований закона к форме документов (ч.1.1 ст. 31 Закона Саратовской области от 16 мая 2013 г. № 71-ЗСО). В его адрес таких сведений не поступало. Заявитель Семченко П.В. просил удовлетворить его заявление.
 
         В судебном заседании заявитель Семченко П.В. заявление об отмене решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК), возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты поддержал, изложил обстоятельства, аналогичные тем, которые содержатся в его заявлении.
 
            Представитель ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Казарова А.Г. просила отказать в удовлетворении заявления Семченко П.В., пояснила, что Законом Саратовской области от 16 мая 2013 года № 71-ЗСО «О преобразовании Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» были преобразованы Коминтерновское и Новопушкинское муниципальные образования Энгельсского муниципального района Саратовской области путем их объединения. Новому    муниципальному образованию присвоено наименование «Новопушкинское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области».
 
            Частью 1 статьи 3 указанного закона определено, что представительным органом вновь образованного Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области является Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области. Таким образом, данной нормой закона определено наименование представительного органа вновь образованного муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Избирательной комиссии Саратовской области № на территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района были возложены полномочия избирательной комиссии вновь образованного Новопушкинского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов вновь образованного Новопушкинского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области.
 
            ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 6 Закона Саратовской области № 107-ЗСО от 31 октября 2005 года «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» территориальной избирательной комиссией Энгельсского муниципального района Саратовской области было принято решение № о назначении выборов в Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области первого созыва по многомандатным избирательным округам на ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Из указанных выше нормативных актов следует, что наименование представительного органа вновь образованного муниципального образования, как и наименование самого муниципального образования было определено однозначно.
 
    Представитель ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области Казарова А.Г. отметила, что в соответствии счастью 1 статьи 31 Закона Саратовской области №107-ЗСО от 31 октября 2005 года «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 55 дней до дня голосования и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы в соответствии с перечнем, определенным указанной статьей, среди которых протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. Семченко П.В. были поданы документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты указанного представительного органа в порядке самовыдвижения ДД.ММ.ГГГГ (акт №) и ДД.ММ.ГГГГ (акт №). Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол об итогах сбора подписей был сдан только на бумажном носителе. Акт является двухсторонним. В нем расписывается кандидат и секретарь территориальной избирательной комиссии. Передача документов осуществляется непосредственно кандидатом, акт оформляется в его присутствии, со стороны секретаря ошибки при составлении акта не было, Семченко П.В. подписал данный акт. И, соответственно, подтвердил, что от него приняты именно те документы, которые указаны в акте. Документы на электронном и бумажном носителе отражаются в акте отдельно. Непредставление протокола в электронном виде, представление которого является обязательным в соответствии с законом, является самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата.
 
    Представитель ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности от 09 августа 2013 года, Береговская Н.А., поддержала доводы, изложенные представителем Казаровой А.Г., просила отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заслушав стороны, заключение прокурора, который полагал необходимым отказать Семченко П.В. в удовлетворении заявления, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления Семченко П.В. не имеется.
 
    Согласно Закону Саратовской области № 71-ЗСО от 16 мая 2013 года «О преобразовании Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» (далее - Закон № 71 – ЗСО) преобразовано Коминтерновское и Новопушкинское муниципальные образования Энгельсского муниципального района Саратовской области путем их объединения.
 
    Присвоено вновь образованному муниципальному образованию наименование «Новопушкинское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области» и он наделен статусом сельского поселения с административным центром в поселке Пробуждение (статья 1 Закона № 71-ЗСО).
 
    Согласно части 1 статьи 3 Закона № 71- ЗСО представительным органом вновь образованного муниципального образования Энгельсского муниципального района
 
    Саратовской области является Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
 
    Частью 4 статьи 3 Закона № 71- ЗСО предусмотрено, что схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района первого созыва утверждает территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области № на территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложены полномочия избирательной комиссии вновь образованного Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов вновь образованного Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
 
    На основании решения ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы в Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области первого созыва по многомандатным избирательным округам на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение о назначении выборов опубликовано в газете «Наше слово» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Семченко П.В. подано заявление в адрес ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
 
    На основании решения ТИК Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Семченко П.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты в Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области первого созыва по многомандатному избирательному округу.
 
    В решении ТИК указано, что в ходе представленных Семченко П.В. подписных листов, на основании п. «и» ч. 10 ст. 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» признаны недействительными 14 подписей, что составляет 100%. Семченко П.В. не представлен протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде.
 
    Судом установлено, что Семченко П.В. сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
 
    В подписном листе в поддержку кандидата Семченко П.В., содержащем подписи 14 избирателей, указано следующее наименование представительного органа: «Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования», следовало указать:
 
    «Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области», то есть отсутствуют слова «Энгельсского муниципального района Саратовской области».
 
    Согласно части 6 статьи 30 Закона Саратовской области № 107- ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» подписные листы изготавливаются по формам, установленным Федеральным законом, согласно приложениям 3 и 6 к настоящему Закону. Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения:
 
    при самовыдвижении или выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в подписном листе согласно приложению 3.
 
    Приложением 3 к указанному Закону определена форма подписного листа, в соответствии с которой кандидат указывает наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктом «и» части 10 статьи 31 Закона Саратовской области № 107 – ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требований приложений 3,6 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 30 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с нарушением требований, предусмотренных частью 6 статьи 30 настоящего Закона.
 
    Новопушкинское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области является вновь образованным, и Устав его не принят, однако, наименование представительного органа уже определено Законом Саратовской области № 71-ЗСО от 16 мая 2013 года «О преобразовании Коминтерновского и Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района».
 
    Представительным органом вновь образованного муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области является Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
 
    Данное название отражено также в правовых актах, регламентирующих проведение выборов: постановлении Избирательной комиссии Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решении ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выборов в Совет депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области первого созыва по многомандатным избирательным округам.
 
    В связи с чем, ссылки заявителя Семченко П.В. на отсутствие Устава, отсутствие другого муниципального образования с таким же названием «Новопушкинское» в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований (ОК
 
    33-2005) не могут быть приняты во внимание, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Доводы заявителя Семченко П.В. о том, что наименование представительного органа в подписных листах было согласовано с представителем ТИК, о чем имеется рукописная запись представителя ТИК в черновике подписного листа, не могут быть приняты во внимание, поскольку наименование представительного органа определяется законом, но не представителем ТИК.
 
    Действующее избирательное законодательство не содержит положений, по которым принятое избирательной комиссией законное решение может быть отменено судом по признаку незначительности и несущественности допущенного нарушения.
 
    В связи с чем, указанные доводы заявителя Семченко П.В. также не могут быть приняты во внимание.
 
    Семченко П.В. обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по тем основаниям, что им не представлен протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Саратовской области № 107 – ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 55 дней до дня голосования и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, или решение политической партии, указанное в части 15 настоящей статьи.
 
    Согласно п. 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
 
    Действующим законодательством предусмотрено представление машиночитаемого варианта протокола в качестве обязательного документа при представлении документов для регистрации кандидата.
 
    На основании решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, порядке приема и проверки избирательных документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий кандидатами в депутаты представительных органов поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, кандидатами в депутаты на дополнительных выборах в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района по 7 и 11 избирательным округам в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2.2 Положения при приеме документов проверяется полнота и правильность оформления представленных документов, их соответствие Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области.
 
    Ответственность за представление избирательных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, Закона Саратовской области, возложена на кандидаты в депутаты (п.2.3 Положения).
 
    В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ Семченко П.В. были сданы: подписной лист на 1 листе, протокол об итогах голосования сбора подписей избирателей на двух лисах, две фотографии кандидата размером 3х4 без уголка, цветная фотография размером 9х12 на электронном носителе, биографические сведения на бумажном и электронном носителе.
 
    Из данного акта следует, что протокол об итогах сбора подписей был сдан только на бумажном носителе. Акт является двухсторонним. В нем имеются подписи кандидата и секретаря ТИК. Передача документов осуществляется непосредственно кандидатом, акт оформляется в присутствии кандидата.
 
    Доводы о наличии ошибки со стороны секретаря ТИК какими - либо доказательствами не подтверждены. Семченко П.В. подписал данный акт. И, соответственно, подтвердил, что от него приняты именно те документы, которые указаны в акте.
 
    Из представленных актов в отношении других кандидатов (л.д. 41) следует, что документы на электронном и бумажном носителе отражаются в акте отдельно.
 
    Непредставление протокола в машиночитаемом (электронном) виде является самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата.
 
    Довод заявителя о том, что в акте не имеется указания на отсутствие протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде, не может быть принят во внимание, поскольку не может свидетельствовать о его наличии. Содержание акта позволяет сделать вывод о том, что протокол в машиночитаемом виде не представлялся.
 
    Ссылки заявителя на нарушение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района требований ч.1.1 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления», которая не направила извещение о несоблюдение требований закона к оформлению документов и лишила его возможности исправить недостатки, не являются основанием для отмены решения ТИК №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанной нормой внесение уточнений и дополнений в подписные листы является невозможным (в том числе, в отношении наименования представительного органа).
 
    Кроме того, ответственность за полноту представляемых сведений возложена на кандидата.
 
    Заявителем представлены письменные обращения жителей поселка Анисовский, адресованные суду, в котором они просят отменить решение территориальной избирательной комиссии. Избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих отменить законное решение ТИК, исходя только из учета мнения избирателей.
 
    Решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Семченко П.В. кандидатом в депутаты соответствует требованиям избирательного законодательства, каких - либо нарушений при его принятии не было допущено, оснований для удовлетворения заявления Семченко П.В. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 56, 198, 260.1, 261 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
            отказать ФИО1 в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение 5-ти дней со дня принятия решения.
 
            Председательствующий: подпись
 
            Верно.
 
    Судья: Е.В. Пириева
 
         секретарь: В.З. Жуковская