Решение от 22 мая 2014 года №2-388/2014г.

Дело № 2-388/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года г.Бологое
 
Бологовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Балан М.С., с участием истца Фадеева А.Г.,
    представителя истца адвоката Нечаевой Т.Н.,
 
представителя ответчика администрации МО «<....> район» <....> области Чагиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Фадеева А.Г. к администрации муниципального образования «<....> район» <....> области о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фадеев А.Г. обратился с иском к администрации муниципального образования «<....> район» <....> области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что с ДАТА истец является собственником 3/20 жилого дома, находившегося по адресу: ....
 
    ДАТА дом был признан аварийным и на основании акта от ДАТА дом снесен.
 
    Истец неоднократно обращался в администрацию МО «<....> район» с заявлением о предоставлении его семье другого жилья взамен утраченного либо выплате денежной компенсации, но получал отказ. На обращение к главе администрации МО «<....> район» истец получил ответ от ДАТА №..., в котором ему предложено предоставить необходимый пакет документов на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии по учету и контролю распределения жилья для решения вопроса о постановке семьи истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    По сей день истец является собственником 3/20 снесенного ... в ..., право пользования принадлежащей ему двухкомнатной квартирой прекращено также не было, поэтому в соответствии с действующим законодательством (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 января 2013 года №41-КГ12-24) администрации МО «<....> район» обязана выплатить истцу денежную компенсацию либо предоставить иное жилье взамен утраченного.
 
    Часть 1 ст.40 Конституции Российской Федерации гарантирует право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Часть 1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу части 6 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
 
    При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (ч.7 ст.32 ЖК РФ).
 
    В силу части 8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.
 
    Семья истца является многодетной. На иждивении истца находятся трое несовершеннолетних детей, младший из которых – <....> – ДАТА. родился после сноса дома и так же, как истец и его старшие дети, зарегистрирован в несуществующем жилом помещении.
 
    В собственности семьи истца нет никакого жилого помещения. На протяжении длительного времени семья истца внимает квартиру в .... В настоящее время на иждивении истца находятся четверо человек – находящаяся в отпуске по уходу за ребенком супруга Ф.Н.В. и трое детей.
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с действующим законодательством истец просит обязать администрацию МО «<....> район» предоставить ему жилое помещение взамен утраченного.
 
    В судебном заседании истец Фадеев А.Г. и его представитель адвокат Нечаева Т.Н. заявленные требования поддержали, сославшись на доводы искового заявления. Просили суд обязать администрацию МО «<....> район» предоставить истцу двухкомнатную квартиру взамен ранее занимаемой площадью не менее 37,2 кв.м. общей площади.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «<....> район» Чагина О.С. иск не признала, пояснив суду, что в соответствии с п.п. 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    Решение Совета депутатов городского поселения город <....> о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на уровень <....> района было принято ДАТА г.
 
    Таким образом, на момент сноса дома по ... полномочия осуществляла городская администрация города <....> (жилой ... был снесен в ДАТА года). В связи с этим исковые требования должны предъявляться к администрации города <....>. Это самостоятельное юридическое лицо, которое в соответствии со ст.48 ГК РФ отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    В соответствии со ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
 
    В исковом заявлении истец указывает на то, что незаконно бал снесен жилой дом .... Снос жилого ... был произведен в период с ДАТА. Акт обследования технического состояния жилого ..., в котором было принято решение о сносе дома, был подписан ДАТА.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
 
    На основании изложенного, Администрация муниципального образования «<....> район» <....> области считает, что истцом пропущен срок для обращения с исковым заявлением в суд и просила истцу в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения отказать.
 
    Заслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.
 
    Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
 
    Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
    Исходя из этого, при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при сносе дома, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, следует руководствоваться положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на что указывает и Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 32 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа.
 
    В соответствии со ст. 32 ч.6 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
 
    Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу ч. 8 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
 
    В силу абз. 3 пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
 
    Таким образом, применительно к собственникам аварийных жилых помещений порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу принадлежит 3/20 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ..., что подтверждается договором дарения 3/20 доли жилого дома от ДАТА (л.д.13-15), свидетельством о государственной регистрации права на указанный объект, выданным Учреждением юстиции ... по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.7-8).
 
    ДАТА заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации города <....>, дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу участниками процесса не оспаривалось.
 
    Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого, суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о предоставлении ему жилой площади взамен снесенного дома.
 
    Вместе с тем, суд не соглашается с позицией ответчика администрации МО «<....> район» о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, а также с заявлением ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
 
    В силу п. 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Решением Совета депутатов городского поселения город <....> №... от ДАТА часть полномочий по решению вопросов местного значения в том числе по обеспечению жилыми помещениями и осуществлению иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством передана на уровень <....> района.
 
    Решением Собрания депутатов Муниципального образования « <....> район» №... от ДАТА данные полномочия по решению вопросов местного значения приняты органами местного самоуправления МО «<....> район».
 
    Между администрациями города <....> и <....> района ДАТА было заключено соглашение о передаче полномочий, в котором указано, что полномочия по решению вопросов местного значения (в том числе в области жилищных отношений) городского поселения города <....> передаются на уровень <....> района на один год - с ДАТА по ДАТА.
 
    В соответствии с п.3.2 – 3.3. данного соглашения поселение обязано перечислить финансовые средства району в виде межбюджетных трансфертов из бюджета поселения, а район имеет право на финансовое обеспечение осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района.
 
    Таким образом, в ведение района приведенными выше положениями законодательства и соответствующим соглашением, возложена обязанность по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений, а также предусмотрено право района на финансовое обеспечение осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения.
 
    Также суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку исковые требования о предоставлении жилого помещения не являются обжалованием решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а являются спором о праве, в связи с чем положения ст. 256 ГПК РФ о трехмесячном сроке на обращение в суд в данном случае неприменимы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
Фадееву А.Г. в иске к администрации муниципального образования «<....> район» <....> области о предоставлении жилого помещения взамен снесенного дома отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с ДАТА.
    Судья
 
Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
 
    Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
    Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
    Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
 
Резолютивная часть
    Резолютивная часть