Решение от 04 февраля 2014 года №2-388/2014

Дело № 2-388/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 февраля 2014 года     г. Омск
 
    Октябрьский районный суд города Омска в составе
 
    председательствующего судьи Смирновой К.Н.
 
    при секретаре судебного заседания Автюховой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорного В.П. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Государственному учреждению - Омское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нагорный В.П. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Государственному учреждению - Омское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, указав, что имеет инвалидность <данные изъяты> группы с дд.мм.гггг, в настоящее время инвалидность установлена на срок до дд.мм.гггг. В дд.мм.гггг в установленном порядке обратился в БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского административного округа г. Омска с заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости, однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2013 году предоставлена не была. Письмом Министерства труда и социального развития от дд.мм.гггг истцу разъяснено, что по состоянию на дд.мм.гггг учетный номер истца в очереди на получение путевок составляет <данные изъяты>, все путевки на санаторно-курортное лечение, закупленные Министерством в 2013 году, распределены. Поскольку путевка за 2013 год в течение 2013 года не предоставлена, просит с учетом уточнения требований обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Государственное учреждение - Омское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании Нагорный В.П. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Кин Т.Г. (л.д. 81), действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований за счет Управления, указав, что Управление осуществляло выдачу путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с постановлением Правительства Омской области № 277-п, которое в настоящее время утратило силу в связи принятием Постановления № 353-п от 24.12.2013. В соответствии с п. 48 постановления № 277-п, Управление осуществляло выдачу путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с очередностью постановки на учет, а также в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения. Путевки приобретались за счет средств федерального бюджета Министерством труда. Обеспечение граждан на санаторно-курортное лечение осуществляет Министерство труда и социального развития в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. В настоящее время полномочия, связанные с выдачей путевок, переданы Фонду социального страхования Омское региональное отделение. Очередность на путевки была создана еще Фондом социального страхования при передаче полномочий в 2010 году, граждан, не обеспеченных путевками, было около 3500 человек, они обеспечивались путевками за прошлое время. Управление осуществляло функции по выдаче путевок с апреля 2012 года, до этого выдачей путевок занимались бюджетные учреждения, в данном случае БУОО «Вдохновение». На обеспечение граждан путевками выделялись субвенции федерального бюджета, денежные средства передавались Министерству труда. С 01.01.2014 получателем субвенций федерального бюджета является ФСС. Источником федеральных денежных средств является Министерство финансов РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Государственное учреждение - Омское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Наличие у истца права на обеспечение путевкой за 2013 года не оспаривала, пояснив, что Нагорный В.П. в установленном законом порядке подал документы на обеспечение мерами государственной поддержки, был поставлен на очередь, имея к тому соответствующие показания, однако путевкой обеспечен не был, поскольку учетный номер истца в очереди на получение путевок составляет <данные изъяты>, все путевки на санаторно-курортное лечение, закупленные Министерством в 2013 году, распределены.
 
    Представитель ответчика ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Хараджа С.С., действующий по доверенности (л.д. 83), в судебном заседании пояснил, что с 01.01.2011 был определен порядок передачи личных дел граждан, претендующих на обеспечение путевками. Заключено соглашение между Правительством Омской области и Министерством здравоохранения и социального развития РФ на основании распоряжения от 27.12.2010 №2424-р, далее заключались соглашения о взаимодействии, по которым определялся порядок передачи дел из ОРО ФСС в Министерство труда и социального развития ОО и порядок обеспечения граждан санаторно-курортным лечением. В настоящее время ситуация изменилась, Министерство труда и социального развития отказывается исполнять возложенные на него полномочия ввиду заключения нового соглашения, которым данные полномочия исключены. На данный момент из федерального бюджета на обеспечение граждан санаторно-курортным лечением денежных средств не поступало. Таким образом, на данный момент отсутствует возможность обеспечить Нагорного В.П. санаторно-курортной путевкой. Прием заявлений регламентирован приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан». Согласно п. 1.4. заявление о предоставлении набора социальных услуг предоставляется до 01 октября текущего года на период с 01 января следующего года. На данный момент начинается прием заявлений и подготовка к формированию очереди, ожидается поступление бюджетных ассигнований. До 15.02.2014 Фонд должен предоставить информацию о средствах, необходимых на выдачу санаторно-курортных путевок. Обязательства по выдаче санаторно-курортных путевок были возложены на Управление, у Учреждения обязательства возникли только с 01.01.2014. Учреждение не должно нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств Управлением.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Володева Г.Х., действующая по доверенности (л.д. 82), в судебном заседании пояснила, что в 2011 году Омским отделением ФСС были переданы Министерству заявления отдельных категорий граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, в количестве 3558 штук. Согласно постановлению Правительства Омской области № 277-п исполнение полномочий осуществлялось за счет средств ассигнований федерального бюджета. Бюджетных ассигнований было недостаточно для обеспечения путевками всех нуждающихся, так как после передачи заявлений из ФСС образовался долг. Бюджетные средства были дополнительно запрошены у Министерства финансов РФ и Омской области. В 2012 году учетный номер на получение санаторно-курортной путевки складывался из общего количества граждан, которые обратились в 2011 и в 2012 году. На данный момент в Омское отделение ФСС передано 9006 заявлений и справок граждан, не обеспеченных санаторно-курортным лечением.
 
    Представитель третьего лица БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского АО» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.
 
    Пунктом 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ № 178-ФЗ) инвалиды отнесены к категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу п. 1 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 1 ст. 6.3).
 
    Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, установлено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 № 2424-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по предоставлению социальных услуг при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2010 № 277-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к их месту лечения и обратно (далее - Порядок).
 
    Порядком определено, что прием заявлений и документов на получение инвалидами путевок на санаторно-курортное лечение осуществляет уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области (далее Министерство), по месту жительства гражданина при предъявлении необходимых документов (п. 44).
 
    При установлении факта наличия права гражданина на получение бесплатного санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг территориальный орган Министерства принимает решение о постановке гражданина на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения (пункт 46).
 
    В соответствии с п. 48 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам территориальными органами Министерства по месту их жительства в соответствии с очередностью их постановки на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения, а также рекомендуемыми профилем, сезоном и местом лечения, указанными в медицинской справке для получения путевки.
 
    Как установлено судом, не оспаривается сторонами, Нагорный В.П. является инвалидом 3 группы, имеет право при наличии медицинских показаний на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ежегодно (л.д. 6, 79).
 
    дд.мм.гггг истец обратился в бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского АО» о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством РФ.
 
    Письмом Министерства труда и социального развития от дд.мм.гггг истцу разъяснено, что по состоянию на дд.мм.гггг учетный номер истца в очереди на получение путевок составляет <данные изъяты>, все путевки на санаторно-курортное лечение, закупленные Министерством в 2013 году, распределены (л.д. 11-12).
 
    Согласно п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные фонды Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил Соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное, лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    По смыслу приведенных правовых норм следует, что периодом, в течение которого должна быть исполнена обязанность по предоставлению путевки, является календарный год. Соответственно, для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой для ее получения в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.
 
    Истец имел право на получение в 2013 календарном году путевки на санаторно-курортное лечение, обратился в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых документов, был поставлен на очередь, однако в течение 2013 года, как и на момент рассмотрения дела, путевка на санаторно-курортное лечение истцу за 2013 год предоставлена не была.
 
    Право истца на получение реабилитационных мероприятий не было реализовано по не зависящим от него причинам, между тем социальные права истца подлежат безусловной защите.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 N 56, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Омской области от 30.12.2010 N 277-п "О мерах по реализации соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации" Министерство обеспечивает отдельные категории граждан услугами по санаторно-курортному лечению в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
 
    Правительство Омской области отказалось от реализации части полномочий в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, с 01 января 2014 года по причине заключения нового соглашения между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Омской области, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 20 декабря 2013 года № 2452-р, в котором отсутствует положение о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан.
 
    Уведомлением Министерства труда и социального развития Омской области, направленным в адрес ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ сообщено об отказе Правительства Омской области от реализации части полномочий в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, с 01 января 2014 года (л.д. 66).
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства Омской области от 24 декабря 2013 года № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области части полномочий РФ», вступившим в силу с 01 января 2014 года, постановление № 277-п утратило силу.
 
    13.01.2014 по акту приема-передачи Министерством труда и социального развития Омской области переданы сведения о заявлениях граждан, состоявших на учете в Управлении по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, в Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (л.д. 65).
 
    В Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ передана также справка истца для получения путевки (л.д. 79).
 
    Данный факт сторонами не оспорен.
 
    Суд считает, что обязанность по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год должна быть возложена на ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по следующим основаниям.
 
    В настоящее время полномочия, связанные с выдачей путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, не входят в компетенцию Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, а являются полномочиями ГУ-Омское региональное отделения Фонда социального страхования РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ (далее – Положение о Фонде). Согласно п. 24 Положения о Фонде образуются региональные отделения в субъектах РФ.
 
    Приказом Фонда социального страхования РФ от 22.05.2002 № 90 утверждено Положение о ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – Положение о ГУ).
 
    Постановлением Фонда социального страхования РФ от 13.12.2013 № 250 «О бюджете Фонда социального страхования РФ и на плановый период 2015 и 2016 годов» определены статьи расходов (л.д. 71-75).
 
    На оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части санаторно-курортного лечения и др. сумма на текущий финансовый год указана – 0.
 
    Однако Бюджетному департаменту поручено предоставить для внесения изменений в роспись бюджета Фонда на 2014 г. данные в срок до 10.02.2014 об остатках межбюджетных трансфертов и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 01.01.2014 на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению (п. 5.1, 5.1.1). Внести до 15.02.2014 соответствующие изменения в бюджетную роспись бюджета Фонда на 2014 г. остатков межбюджетных трансфертов и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 01.01.2014 на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению (п. 3.4.1).
 
    Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на передачу полномочий от одного государственного органа другому, право истца на получение данной социальной услуги сторонами не оспаривалось.
 
    Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению отдельных категорий граждан (инвалидов) путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    При этом ответчик в лице ГУ - Омское отделение Фонда социального страхования РФ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в связи с тем, что полномочия ему переданы с 01.01.2014 и отсутствует финансовое обеспечение на 2014 г.
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное учреждение - Омское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Нагорному В.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья К.Н. Смирнова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2014.
 
    Судья К.Н. Смирнова