Решение от 09 июня 2014 года №2-388/2014

Дело № 2-388/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.
 
    при секретаре Козловой Л.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 9 июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Сивкова А.М. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Сивков А.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о постановке на учет граждан из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Д.. умерла, а отец лишен родительских прав на основании решением суда. При обращении истца с заявлением о постановке на учет с целью получения жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» 26.02.2014 отказано во включении в соответствующий список ввиду достижения истцом 23-летнего возраста. Истец считает данный отказ не основанным на законе, поскольку согласно действующему законодательству ему, как лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено жилое помещение, и до достижения 23-летнего возраста им предпринимались попытки реализовать свое право на обеспечение жильем. Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Сивков А.М. просит восстановить срок на право постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
 
    Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Попова М.И., Попова О.И., Александрова А.К., Вахнин К.Н.
 
    Истец Сивков А.М., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Попова М.И., Попова О.И. и Вахнин К.Н., надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Представитель истца Мясников С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что Сивков А.М. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми. Данное жилое помещение закреплено за ним на основании постановления администрации Сыктывдинского района от 4.07.1995. В данном жилом помещении совместно с Сивковым А.М. зарегистрированы по месту жительства и проживают Попова М.И., Попов О.В., Александрова А.К., Вахнин К.Н., и несовершеннолетние В.., П.., И.., А.. Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец имеет право быть постановленным на соответствующий учет. Кроме того, до достижения 23-летнего возраста истцом предпринимались попытки реализовать свое право на обеспечение жильем.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Ланшаков А.С., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что обращение истца к ответчику с заявлением о постановке на соответствующий учет по достижению возраста 23 лет исключает возможность включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, указал на наличие за истцом закрепленного жилого помещения, которое в установленном порядке не признано непригодным для проживания.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Александрова А.К. в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
 
    При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, мать истца Д.. умерла <дата>, а отец – С.. решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29.06.2000 лишен родительских прав в отношении истца.
 
    Постановлением администрации Сыктывдинского района от 4.07.1995 № 7/145 за Сивковым А.М. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, в котором он проживает по настоящее время.
 
    С 1998 года по 2001 год Сивков А.М. являлся воспитанником Детского дома д.Гавриловка Сыктывдинского района и находился на полном государственном обеспечении.
 
    В 2001 году призван в армию.
 
    В период с 1 сентября 2004 года по 30 августа 2005 года Сивков А.М. обучался в Профессиональном училище №
 
    Профессиональное училище № 13.01.2005 года обращалось в администрацию муниципального образования «Сыктывдинский район» с просьбой сообщить о наличии и состоянии закрепленного за Сивковым А.М. жилого помещения.
 
    В ответ на указанное обращение 15.02.2005 администрация муниципального образования «Сыктывдинский район» отправила сообщение, в котором указала, что закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: <адрес>, с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми находится в удовлетворительном состоянии.
 
    Иных доказательств обращения с заявлением суду представлено не было.
 
    В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми.
 
    Из материалов дела следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, истец Сивков А.М. не состоит. Нанимателем жилья по договору социального найма истец не является, жилых помещений в собственности не имеет.
 
    Из объяснений как истца, так и представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец обращался лишь в 2013 и 2014 году соответственно.
 
    Из ответа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 26.02.2014 на обращение истца о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 23 лет.
 
    Анализ фактических обстоятельств дела и оценка представленных в материалы дела доказательств позволяют суду сделать вывод о том, доказательств того, что Сивков А.М. обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не представил.
 
    На момент первичного обращения к ответчику с рассматриваемым заявлением (04.02.2013) истцу исполнилось 30 лет.
 
    До достижения 23 лет Сивков А.М. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории лиц, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.
 
    Проживание истца в квартире, в которой общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а так же необеспеченность истца жильем, на что ссылался представитель истца, не являются основанием к удовлетворению иска, поскольку в данном случае юридически значимым обстоятельством по делу является установление именно факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
 
    Поскольку судом не установлено фактов обращения истца до установленного законом возраста, а равно обстоятельств, когда истцу необоснованно было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при обращении в орган местного самоуправления до достижения возраста 23 лет, то правовых оснований для восстановления права истца на обеспечение жилым помещением после приведенного возраста суд не усматривает. Довод представителя истца о том, что причиной не обращения в установленные законом сроки для постановки на учет явилось убеждение истца в том, что на основании обращения администрации Профессионального училища № 2 13.01.2005 в интересах Сивкова А.М. последний на таковом учете состоит, суд во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не является исключительным для восстановления срока для постановки на учет.
 
    Учитывая вышеприведенные нормы закона и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Сивкова А.В. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Сивкова А.М. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2014 года.
 
Судья Е.В.Баудер