Решение от 04 июня 2013 года №2-388/2013

        РЕШЕНИЕ №2-388/2013
 
    Именем Российской Федерации
 
    4 июня 2013 года      г.Семикаракорск
 
    Семикаракорский районный суд Ростовской области под председательством судьи Гетмановой Ж.В.,
 
    при секретаре Голозубовой Е.В.,
 
    С участием представителя заявителя Артюшкина А.Ф.,
 
    представителя Администрации Семикаракорского района Наметышева Е.А., действующего на основании доверенности от 15 марта 2011 года,
 
    рассмотрев открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению Сорокина РА к Администрации Семикаракорского <адрес> на отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель по доверенности Сорокиной Р.А. - Артюшкин А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома по адресу: <адрес>, ст.ФИО2, <адрес>, <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.
 
    В обосновании иска указано, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Кочетовской сельской администрации Семикаракорского района на смежных представленных в собственность земельных участках, гражданам Сорокиной Р.А. и ТСС разрешено строительство дома общей площадью <данные изъяты>. метров и хозяйственных построек по адресу <адрес>, ст.ФИО2 <адрес>, <адрес>. По результатам технической инвентаризации выдан технический паспорт на жилой дом. Представитель заявителя обратился в Администрацию района с заявлением о вводе в эксплуатацию жилого дома. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома, по тем основаниям, что строительство дома, площадью 109,8 кв. метров произведено с нарушением требований установленных распоряжением Кочетовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно п.6 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию является не любое отклонение от проектной документации, а отклонение, влияющее на надежность и безопасность зданий и нарушающее предельные параметры строительства, установленные градостроительным регламентом. Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, представитель заявителя обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Артюшкин А.Ф. заявление поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что срок обращения в суд не пропущен, 29 января 2013 года получено уведомление об отказе, 30 апреля 2013 года по почте отправлена жалоба, поступившая в суд 6 мая 2013 года.
 
    Представитель Администрации Семикаракорского района Ростовской области Наметышев Е.А. действующий на основании доверенности от 15 марта 2011 года заявил о пропуске срока обращения в суд, и пояснил, что причиной отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является не соответствие параметров проектной документации. Из материалов дела видно, что жилой дом состоит из двух квартир. Объект индивидуального жилищного строительства, это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более, чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Данный объект недвижимости не является объектом индивидуального жилищного строительства. Требования заявителя о выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию являются не правомерными.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельствами, подлежащими доказыванию, со стороны представителя заявителя является соблюдение сроков обращения с заявлением в суд. Обязанность по доказыванию законности разрешения на ввод в эксплуатацию возлагается на представителя Администрации Семикаракорского района.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.п.3 п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 ст. 4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
 
    В судебном заседание установлено, что Уведомление от 28 января 2013 года об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию получено представителем заявителя 29 января 2013 года, о чем свидетельствует подпись и дата получения. Согласно оттиску почты на конверте, заявление направлено 30 апреля 2013 года, получено судом согласно входящему штампу 6 мая 2013 года. Следовательно, представитель заявителя, направив по почте настоящее заявление 30 апреля 2013 года, установленный ч.1 ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок не нарушил.
 
    При таких обстоятельствах, заявление о пропуске срока обращения в суд не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    В силу ч. 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Пунктом 8 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
 
    Пунктом 2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.
 
    Согласно представленного в судебном заседание соглашения о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Семикаракорского района от Администрации Кочетовского сельского поселения переданы полномочия по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности на территории Кочетовского сельского поселения, в том числе полномочия на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства расположенных на территории поселения.
 
    Таким образом, к полномочиям Администрации Семикаракорского района отнесена выдача разрешений на ввод в эксплуатацию.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявителю Сорокиной Р.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1044 кв. метров, по адресу <адрес>, <адрес> ФИО2, <адрес> <адрес>, с моменты выдачи свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации № (л.д.13). Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Распоряжением Главы Кочетовской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство домовладения Сорокиной Р.А. и ТСС дома, площадью <данные изъяты> метров и хозяйственных построек по адресу ст.ФИО2, <адрес>
 
    Из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом с мансардой и хозяйственными строениями, расположенными по адресу ст.ФИО2, <адрес> <адрес>, был возведен в 2001 году, прошел техническую характеристику, ему присвоен инвентарный номер №:№ Согласно техническому паспорту жилой дом имеет общую площадью <данные изъяты>.
 
    На основании решения Семикаракорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ДСС в порядке наследования признано право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>ФИО2 и признано право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>. метров, по адресу ст.ФИО2 <адрес>, <адрес>.
 
    Согласно Уведомлению № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), Сорокина РА в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома, общей площадью 109,8 кв. метров, расположенного по адресу <адрес>, ст-ца ФИО2, <адрес> на основании п.4 ч. 6 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, ввиду несоответствия параметров построенного объекта распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Кочетовского сельской администрации, разрешающего строительство жилого дома до <данные изъяты>. метров.
 
    Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В соответствии с пунктом 4 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст. 48 и ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
 
    В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    На основании п.6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.
 
    Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Признаком многоквартирного дома является не только наличие в нем нескольких квартир, но также наличие общего имущества и общих помещений, в которые можно выйти из каждой квартиры, наличие выхода либо в общий коридор или на общий земельный участок. В противном случае обособленное жилое помещение, не обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме, не будет являться квартирой в многоквартирном доме в смысле, вкладываемом в это понятие жилищным законодательством, а будет представлять из себя часть жилого дома.
 
    Данное описание полностью соответствует характеристикам объекта недвижимости, указанным в техническом паспорте, и представляет собой объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, состоящий из двух самостоятельных жилых помещений, имеющих два отдельных входа.
 
    Оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в том числе технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, с учетом положений ст. ст.16,19 ЖК РФ, ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявитель обратился в суд для выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома, то есть объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию принято в нарушение действующего законодательства.
 
    В силу ч. 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Суд считает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушает права заявителя, так как препятствует регистрации права собственности на объект недвижимости.
 
    В ст.219 ГК РФ указано, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. С момента государственной регистрации прав собственник получает возможность распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
 
    Согласно ч.1 ст.25 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Основанием для государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (также может быть решение суда о признании права собственности на самовольную постройку).
 
    Рассматривая требования заявителя в части возложения обязанности на Администрацию района выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, суд приходит к следующему. В соответствии с частями 1,8 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в судебном порядке может быть оспорен только отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, непосредственно принятие решения о выдаче такого разрешения отнесено к компетенции органа местного самоуправления, а не суда. Следовательно, признание незаконным отказа администрации Семикаракорского района в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости и его отмена, является основанием для нового рассмотрения органом местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, на Администрацию Семикаракорского района должна быть возложена обязанность по устранению нарушенных прав заявителя, путем повторного рассмотрения обращения заявителя о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в установленный законом срок.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -199 и 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Сорокина РА жилого дома по адресу <адрес>, ст.ФИО2, <адрес>, <адрес>, обязать Администрация Семикаракорского района устранить допущенное нарушение. В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2013 года