Решение от 03 июля 2013 года №2-388/2013

    Дело №2-388/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(резолютивная часть)
 
    п.г.т. Грибановский                                                                                           03 июля 2013 г.
 
    Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                 Карповой И.С.,
 
    при секретаре                                                                    Каверине Д.Ю.,
 
    с участием:
 
    истца                                                                                                                                 Нагайцевой А.В.,
 
    представителя ответчика и третьего лица                                                 Щегловой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Нагайцевой Алены Викторовны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка,
 
установил:
 
    Нагайцева А.В. обратилась в суд с иском, указывая, что 01.01.2013г. у нее на территории Воронежской области в г.Борисоглебск родилась дочь - Нагайцева Полина Алексеевна. Поскольку на тот момент она была временно зарегистрирована в г.Острогожск Воронежской области, а фактически проживала в г.Воронеж-45 на территории Грибановского района Воронежской области, она обратилась в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» (далее - КУВО «УСЗН Грибановского района») с заявление на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением ребенка в размере 20 000 руб.
 
    Как следует из уведомленияКУВО «УСЗН Грибановского района» от 21.05.2013г., ей было отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что на момент рождения ребенка она не имела постоянного места жительства на территории Воронежской области.
 
    Считая отказ незаконным, истец просит суд установить факт постоянного проживания на территории Воронежской области на момент рождения дочери Нагайцевой П.А., 01.01.2013 года рождения; обязать КУВО «УСЗН Грибановского района» назначить единовременную денежную выплату в размере 20 000 рублей в связи с рождением ребенка; обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области произвести единовременную денежную выплату за счет средств областного бюджета.
 
    В судебном заседании истец Нагайцева А.В. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полностью подтвердила, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - КУВО «УСЗН Грибановского района» и третьего лица - КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Щеглова И.А., действующая на основании доверенностей от 17.04.2013г. №05-28-1048 и от 25.03.2013г. №01-2690, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки и выплачивается женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка. Учитывая, что истец на момент рождения ребенка не имела постоянной регистрации в Воронежской области, ей отказано в назначении выплаты.
 
    Представитель ответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в заявлении от 28.06.2013г. ведущий консультант правового отдела Попова Э.В., действующая на основании доверенности №01-04-8221 от 10.09.2012г., просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, возражений относительно заявленных требований суду не представлено.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 43.7 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» устанавливает, что единовременная денежная выплата в связи с рождением ребенка предоставляется женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой.
 
    Размер единовременной денежной выплаты устанавливается статьей 43.8 указанного Закона в размере 20 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 43.10 этого Закона порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере труда и социального развития.
 
    Согласно п.3 приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области от 17.11.2012 № 4161/ОД «Об утверждении Порядка назначения и предоставления единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей)» для назначения единовременной денежной выплаты в КУВО, в числе прочих документов, необходимо представить документ, удостоверяющий личность заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области.
 
    Судом установлено, что Нагайцева А.В. с 28.10.2003г. по 19.07.2012г. была зарегистрирована по адресу: Иркутская область, Заларинский район, пос. Тыреть, ул. Целинная, д.24, кв.1, о чем свидетельствует штамп регистрации в паспорте.
 
    С июля 2012г., в связи с переводом ее супруга Нагайцева А.Л., проходящего военную службу по контракту, в воинскую часть 14254, она с семьей (супруг и сын Даниил 2005г.р.) переехала на постоянное место жительства в г.Воронеж-45 Грибановского района Воронежской области.
 
    С 29 июля 2012г. по 23 ноября 2012г. семья Нагайцевых проживала в общежитии в г.Воронеж-45, что подтверждается справкой заведующего общежитием филиала «Воронежский» ОАО «Славянка» №263 от 10.06.2013г.
 
    С 24 ноября 2012г. Нагайцева А.В. с супругом и сыном вселились в квартиру по адресу: г.Воронеж-45, ул.Плехановская, д.6, кв.54, где проживают по настоящее время, что подтверждается справкой начальника РЭУ №10 №312 от 04.06.2013г.
 
    Поскольку жилое помещение было предоставлено Нагайцеву А.Л. (и членам его семьи) Министерством обороны РФ на время прохождения им военной службы, Нагайцевых по месту жительства не зарегистрировали.
 
    С 27 ноября 2012г. по 27 января 2013г., а затем на период с 05.02.2013г. по 05.08.2013г. Нагайцева А.В. зарегистрировалась по месту пребывания в г.Острогожск Воронежской области, что подтверждается свидетельствами ОУФМС по Воронежской области в Острогожском районе от 27.11.2012г. и от 05.02.2013г.
 
    Как пояснила истец, ее регистрация в г.Острогожск (по месту жительства свекрови) носила вынужденный характер, поскольку она была беременна, и нуждалась в медицинской помощи, которая не могла быть оказана при отсутствии регистрации по месту пребывания.
 
    01.01.2013г. Нагайцева А.В. в г.Борисоглебск Воронежской области родила дочь Нагайцеву Полину Алексеевну, о чем отделом ЗАГС Борисоглебского района составлена запись акта о рождении №37 от 15.01.2013г. и выдано соответствующее свидетельство о рождении ребенка.
 
    В этой связи истец претендовала на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением ребенка, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с главой 10.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» по месту жительства.
 
    Истец обратилась в КУВО «УСЗН Грибановского района» с соответствующим заявлением, однако решением от 21.05.2013г. КУВО отказало Нагайцевой А.В. в выплате требуемого пособия в связи с тем, что на момент рождения ребенка она не имела постоянного места жительства на территории Воронежской области.
 
    30 января 2013г. между МО РФ (в лице заместителя начальника 3 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Березиной Л.В.) и Нагайцевым А.Л. был заключен договор найма служебного жилого помещения, - квартиры №54 в доме 6 г.Воронеж-45. Согласно п.1.2 указанного договора жилое помещение было предоставлено нанимателю без права регистрации по месту жительства.
 
    С 01 марта 2013г. Нагайцева А.В. зарегистрирована в указанной квартире постоянно, о чем свидетельствует штамп регистрации в ее паспорте.
 
    В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; это может быть жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а так же иное жилое помещение, в котором гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №4-П следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
 
    Как усматривается из материалов дела, Нагайцевой А.В. отказано в выплате требуемого пособия по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Воронежской области.
 
    Суд приходит к выводу, что привязывать единовременную денежную выплату при рождении ребенка к регистрации матери и трактовать и оценивать это как позицию законодателя несостоятельно в силу вышеизложенного.
 
    Более того, приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 17.11.2012 № 4161/ОД направлен на стимулирование рождаемости на территории Воронежской области и улучшение демографической ситуации именно в этой области.
 
    Согласно ст.ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
 
    Установление факта постоянного проживания на территории Воронежской области на момент рождения дочери необходимо Нагайцевой А.В. для получения единовременного пособия при рождении ребенка. Иным способом установление данного факта невозможно, поэтому обращение Нагайцевой с указанным требованием суд считает правомочным.
 
    Факт постоянного проживания Нагайцевой А.В. на территории Воронежской области на момент рождения дочери Нагайцевой Полины 01.01.2013г., по мнению суда, полностью подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: свидетельствами о регистрации по месту пребывания от 27.11.2012г. и от 05.02.2013г., копией договора найма квартиры №54 в доме №6 по ул.Плехановская в г.Воронеж-45 от 30.01.2013г., копиями квитанций об оплате коммунальных услуг, справками заведующего общежитием и начальника РЭУ №10 ОАО «Славянка» от 10.06.22012г. за №263 и от 04.06.2013г. за №312; справкой женской консультации Грибановской ЦРБ от 10.06.2013г.
 
    Те обстоятельства, что Нагайцева А.В. родила ребенка на территории Воронежской области, до 19.07.2012г. имела регистрацию по месту своего жительства, снялась с регистрации в связи с выездом для проживания по месту прохождения военной службы ее супругом в г.Воронеж-45, где ее регистрация не осуществлена по причинам, от нее не зависящим, ответчиком не опровергнуто.
 
    С учетом приведенного выше требования Нагайцевой А.В. об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области на момент рождения дочери подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением ребенка в сумме 20 000 руб.
 
    Выплата указанного пособия является функцией Департамента труда и социального развития Воронежской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    установить факт постоянного проживания Нагайцевой Алены Викторовны, 24.01.1988 года рождения, уроженки пос.Тыреть Заларинского района Иркутской области, на территории Воронежской области на момент рождения дочери Нагайцевой Полины Алексеевны, 01.01.2013 года рождения.
 
    Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» назначить Нагайцевой Алене Викторовне, 24.01.1988 года рождения, уроженке пос.Тыреть Заларинского района Иркутской области, единовременную денежную выплату в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в связи с рождение ребенка Нагайцевой Полины Алексеевны, 01.01.2013 года рождения.
 
    Обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области за счет средств областного бюджета произвести Нагайцевой Алене Викторовне, 24.01.1988 года рождения, уроженке пос.Тыреть Заларинского района Иркутской области, единовременную денежную выплату в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в связи с рождение ребенка Нагайцевой Полины Алексеевны, 01.01.2013 года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2013г.
 
              Председательствующий:                           п/п                               И.С.Карпова
 
    Копия верна: Судья                                                                                               И.С.Карпова
 
 
                          Секретарь