Решение от 06 мая 2014 года №2-387/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 мая 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Калачева В.В.,
 
    при секретаре Масловой Н.С.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Брежневой М.С.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Саипова М.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-387/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области о продлении срока пребывания Саипова М. Т., являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на 30 суток.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 20 декабря 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 5344-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 28.02.2017 года в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Черемушкинским районным судом <адрес> по ч.1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» Управления ФСИН России по Тульской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесено решение о депортации.
 
    Гражданин Узбекистана Саипов М. Т. освобожден из Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6» УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.
 
    На основании решения начальника УФМС России по Тульской области полковника внутренней службы ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут гражданин Республики <данные изъяты> Саипов М. Т. временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Кимовского городского суда Тульской области Саипов М. Т. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 1(один) месяц, то есть на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания Саипову М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, продлен на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о геадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений эсуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    В целях исполнения требований Закона сотрудники ФМС осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. Пребывание Саипова М.Т на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Гражданин <данные изъяты> Саипов М. Т. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым Саипов М.Т.. может быть сопровожден до границы - в личном деле Саипова М.Т. документов нет. ДД.ММ.ГГГГ У ФМС России по Тульской области на Саипова М. Т. направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    Извещенный надлежащим образом о времени судебного заседания заявитель - Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области в суд представителя не направило, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, требования поддерживают, указав на необходимость обращения решения к немедленному исполнению.
 
    Заинтересованное лицо, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Саипов М.Т. возражений относительно удовлетворения требований не представил.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Брежневой М.С., полагавшей необходимым удовлетворить заявление о продлении срока пребывания гражданина Саипов М.Т., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:
 
    иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
 
    лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
 
    В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит прямой нормы, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а также о продлении срока пребывания в таком учреждении.
 
    В то же время Федеральным законом №178-ФЗ от 23.07.2010 года Гражданский процессуальный кодекс РФ был дополнен главой 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении». При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.
 
    По данному делу было установлено, что согласно приказу Федеральной миграционной службы №560 от 29.11.2013 года, который вступил в законную силу с 1.01.2014 года, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.
 
    20 декабря 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 5344-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 28.02.2017 года в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденного 19.03.2013 года <данные изъяты> районным судом <адрес> по ч.1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» Управления ФСИН России по Тульской области.
 
    Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, Саипов М.Т., осужденный 19.03.2013 года <данные изъяты> районным судом <адрес> по ч.1ст.161 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области Дёминой О.О. принято решение о депортации Саипова М.Т., являющегося гражданином Республики <данные изъяты> за пределы РФ. Данное решение согласовано с начальником УФМС России по Тульской области ФИО10
 
    ДД.ММ.ГГГГ Саипов М.Т. ознакомлен с распоряжением о нежелательности (проживания) в Российской Федерации.
 
    Указанные обстоятельства были установлены в судебном заседании из показаний сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.261.4 ГПК РФ, суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    Решение суда об удовлетворении указанного в ч.1 ст.261.4 ГПК РФ заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Саипова М.Т. решения о депортации за пределы Российской Федерации, который не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, Кимовский городской суд Тульской области в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о наличии оснований для помещения Саипова М.Т. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации.
 
    Ввиду того, что Саипов М.Т. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, а бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области на Саипова М.Т. направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину. До настоящего времени ответ не получен.
 
    Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания Саипова М.Т.на территории Российской Федерации, а также в связи со значительными временными затратами, необходимыми для истребования указанных заявителем документов, удостоверяющих личность Саипова М.Т., суд полагает возможным продлить срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток, до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая, что срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении истекает, то есть до вступления настоящего решения суда в законную силу, суд, на основаниист. 212 ГПК РФполагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области о продлении срока пребывания Саипова М. Т., являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области - удовлетворить в полном объеме.
 
    Продлить Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенному по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 30 (тридцать) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: