Решение от 22 мая 2014 года №2-387/2014

Дело № 2-387/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров
 
    Воронежская область 22 мая 2014 года.
 
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего Степановой Т.М.,
 
    при секретаре Каменевой М.А.,
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год и возложении обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 год,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования – Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год и возложении обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 год (л.д. 5-8).
 
    В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что при проведении прокуратурой Бобровского района Воронежской области в Шишовском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что администрацией поселения не проводятся мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 - 2015 годы, утвержденным постановлением администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района № 21 от 14.04.2014, то есть положения Плана носят декларативный характер и администрацией поселения реально не исполняются.
 
    Так, пунктом 1.1 Плана предусмотрено проведение мероприятия по оказанию помощи МУК при разработке плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2015 годы, которое на момент проверки не проводилось;
 
    Пунктом 1.2 Плана предусмотрено проведение анализа коррупционных рисков, возникающих при реализации функций и полномочий муниципальными служащими, который должен исполняться ежеквартально, и который на момент проверки не проведен.
 
    Из результатов проверки следует, что работа по противодействию коррупции в администрации Шишовского сельского поселения носит формальный характер и не оказывает реального воздействия на ситуацию в сфере противодействия коррупции.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шишовского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 год и возложить на администрацию Шишовского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным Планом.
 
    Представитель заинтересованного лица – временно исполняющий обязанности главы администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Ильин С.В. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, не возражает против их удовлетворения.
 
        Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
        Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.
 
        Согласно ч. 2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
        В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
        Согласно Уставу поселения администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения (л.д. 20-21).
 
        Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным настоящим Указом, внести в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
 
        Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района от 14.04.2014 № 21 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014-2015 годы (л.д. 13).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Факт бездействия администрации Шишовского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, составленным 22.04.2014 помощником прокурора Бобровского района Смагиным А.Н., согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные п.п. 1.1, 1.2 Плана мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 год не проводились (л.д. 9,10).
 
        В соответствие с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Выявленные нарушения законодательства противоречат принципам противодействия коррупции - законности, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, установленным Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, создают условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений в указанной сфере, тем самым нарушая права муниципального образования Никольское сельское поселение и неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Шишовского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014-2015 годы и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Шишовского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 33336 НК РФ заинтересованное лицо администрация Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014-2015 годы.
 
    Обязать администрацию Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Шишовском сельском поселении на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда, через Бобровский районный суд Воронежской области.
 
    Судья Т.М. Степанова