Решение от 24 апреля 2014 года №2-387/14

    ДЕЛО № 2-387/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2014 года                                г.Корсаков
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области
 
    под председательством судьи                    Л.Ф.Шустовой,
 
    при секретаре                            Т.А.Александровой,
 
    с участием:
 
    прокурора                                М.В.Бабицкой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа, Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности обеспечить установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Корсаковский городской прокурор 31 января 2014 года обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Корсаковского городского округа (далее МБОУ «Вечерняя школа») по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения, о возложении на МБОУ «Вечерняя школа» обязанности установить систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
        В обоснование искового заявления указано, что в результате проведенной прокурорской проверки соблюдения образовательными организациями Корсаковского городского округа антитеррористического законодательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 25» отсутствует система видеонаблюдения, что вопреки требованиям действующего законодательства Российской Федерации способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нём.
 
    Корсаковским городским прокурором 14 февраля 2014 года заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, выполняющего функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений в том числе в сфере образования, а также полномочия собственника имущества указанных муниципальных бюджетных учреждений, в том числе контроль за материально-техническим состоянием, содержанием и текущим ремонтом зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений, а также обустройством прилегающей к ним территории.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление исполняющая обязанности директора МБОУ «Вечерняя школа» А., не соглашаясь с требованиями прокурора, отмечает, что в исковом заявлении не указано, каким образом отсутствие видеонаблюдения способствует созданию указанных негативных последствий. Полагая ссылку прокурора на Свод правил необоснованной, так как в соответствии с п. 1 данных СП, устанавливаемые в нем требования распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, автор отзыва утверждает, что правовые нормы, предусматривающие обязанность образовательных организаций по установке систем видеонаблюдения в организациях отсутствуют. В отзыве отражены принятые меры по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения в МБДОУ «Детский сад № 25».
 
        20 февраля 2014 года в суд поступило ходатайство Корсаковского городского прокурора о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Корсаковского городского округа, обладающей полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, об уточнении исковых требований о возложении обязанностей: по финансированию мероприятий, связанных с установкой видеосистемы в образовательном учреждении на администрацию Корсаковского городского округа; по распределению денежных средств, выделенных на установку видеосистемы в образовательном учреждении на департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и об отказе от исковых требований о признании незаконным бездействия образовательного учреждения по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения.
 
        Определением судьи Корсаковского городского суда от 04 марта 2014 года департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и администрация Корсаковского городского округа привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
 
        В предварительном судебном заседании 01 апреля 2014 года участвующий в деле прокурор Кириченко С.А. представил отказ Корсаковского городского прокурора от исковых требований к МБОУ «Вечерняя школа» в полном объеме.
 
        Определением Корсаковского городского суда от 01 апреля 2014 года производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Корсаковского городского округа» и о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении до 01.09.2014 г. - прекращено.
 
        В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бабицкая М.В. поддержала исковые требования о возложении обязанности: на администрацию Корсаковского городского округа по финансированию мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в образовательном учреждении, на департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа – по распределению денежных средств, выделенных на установку видеосистемы в образовательном учреждении.
 
        Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и администрация Корсаковского городского округа в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассматривать дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков согласно ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
        Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В силу статей 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация предоставления на территории муниципального района общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, организация отдыха детей в каникулярное время; а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    Органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию муниципальных образовательных учреждений, по их финансированию, формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Положениями статей 8, 43 Устава Корсаковского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. Администрация Корсаковского городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, настоящего Устава, нормативных правовых актов Собрания, мэра Корсаковского городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и обладает полномочиями, включая участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Сахалинской области и нормативными правовыми актами Собрания.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. от 11.03.2011 N 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
 
    Приказом от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Как указано в иске и подтверждено материалами дела, Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному 2013-2014 году и установлено что в образовательных учреждениях Корсаковского городского округа, в том числе в МБОУ «Вечерняя школа», в неполной мере ведутся, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение.
 
    По результатам проверки Корсаковским городским прокурором 11 сентября 2013 года руководителю департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в образовательных учреждениях.
 
    Из ответа руководителя департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 04.10.2013 г. на представление Корсаковского городского прокурора о том, что работа по установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях Корсаковского городского округа проводится, однако в связи с недостаточностью финансовых средств установить системы видеонаблюдения во всех образовательных учреждениях в настоящее время не представляется возможным, следует, что данный ответчик не оспаривает необходимость оборудования образовательных учреждений видеосистемами. В письме отмечено, что настоящее время департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа осуществляется планирование работ по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в 2014 году планируется установить системы видеонаблюдения в трёх муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, в число которых МБОУ «Вечерняя школа» не входит.
 
    Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вечерняя(сменная) общеобразовательная школа» Корсаковского городского округа Сахалинской области, утвержденному приказом департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 10.10.2011 г. - бюджетное учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом(п.п.1.7, 7.3 Устава).
 
    Пунктами 1.5, 16 Устава определено, что функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Корсаковского городского округа, а также функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени Корсаковского городского округа осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа. При этом в пункте 1.9 Устава отмечено, что бюджетное учреждение не отвечает по обязательствам Корсаковского городского округа, учредителя.
 
    В пункте 5 Устава указаны полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения, в том числе: формирование и утверждение муниципального задания для бюджетного учреждения в соответствии с видами деятельности и осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Директор бюджетного учреждения согласно п.6.3 Устава обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством; осуществляет согласование технического задания при подготовке аукционной документации для проведения торгов, запроса котировок на поставку оборудования для нужд бюджетного учреждения.
 
    Принимая во внимание приведенные акты, учитывая то, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд возлагает на ответчиков обязанность по финансированию и обеспечению оборудования в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вечерняя школа » системы видеонаблюдения.
 
    Из-за отсутствия системы видеонаблюдения в вечерней школе ставится под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушаются права неопределенного круга лиц, администрация Корсаковского городского округа обязана выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории данного учреждения, а департамент социального образования обеспечить образовательное учреждение системой видеонаблюдения.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 № "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    МБОУ «Вечерняя школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    Доводы ответчиков о рекомендательном характере установления системы видеонаблюдения основан на неверном толковании норм закона, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований прокурора.
 
    При проектировании системы видеонаблюдения в образовательном учреждении подлежит применению Свод Правил СП 11813330.2012 "СНиП 31-06-2009 (раздел 1)", поскольку он направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизируют способ исполнения решения суда.
 
    Также не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований тот факт, что в образовательном учреждении разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности, установлена тревожная кнопка экстренного вызова с выводом на централизованный пульт отдела вневедомственной охраны при ОМВД России по Корсаковскому городскому округу и установлен контрольно-пропускной режим, поскольку указанные меры наряду с установлением системы видеонаблюдения являются комплексными и в своей совокупности направлены на предупреждение наступления чрезвычайных ситуаций.
 
    Отсутствие денежных средств, для устранения нарушений, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Удовлетворяя требования прокурора, суд признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Корсаковского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Корсаковского городского округа.
 
        Обязать департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Корсаковского городского округа системой видеонаблюдения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                    Л.Ф.Шустова