Решение от 28 марта 2014 года №2-386/2014

    Дело № 2-386/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    « 28 » марта 2014 года г. Подпорожье
 
    Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,
 
    при секретаре Мухиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Волкова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении ей социальной пенсии в связи с тем, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию, так как относится к малочисленным народам Севера. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении социальной пенсии. С указанным решением она не согласна, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является вепсом, постоянно проживает на территории Российской Федерации, достигла возраста <данные изъяты>, в настоящее время не имеет права на назначение трудовой пенсии, и в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Все необходимые документы ответчику ею были представлены. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании определения Подпорожского городского суда от 28 февраля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» извещена надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, Глава Администрации просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают. Суд на основании п.5 ст.167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».
 
    В судебном заседании истец Волкова Л.А. исковые требования уточнила, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, дополнив, что по национальности является вепсом, её родители – вепсы, она достигла возраста <данные изъяты>, проживает с рождения постоянно на территории Винницкого сельского поселения, права на трудовую пенсию не имеет, занимается традиционной хозяйственной деятельностью вепсов: огородничеством (выращивает овощи), заготовкой сена, дров, веников, сбором в лесу грибов и ягод, их переработкой, рыболовством, животноводством. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Шивакова Л.М. исковые требования не признала и пояснила, что Волкова Л.А. проживает в Ленинградской области. Ни в Федеральном законе №166-ФЗ, ни в Федеральном законе №82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов Российской Федерации относятся к малочисленным народам Севера. Считает, что необходимо руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
 
    Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В силу подп.4 п.1 ст.11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
 
    Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
 
    Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.
 
    Вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.
 
    Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
 
    В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).
 
    Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят:
 
    1.       Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
 
    2.       Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
 
    3.       Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
 
    4.       Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
 
    5.       Бортничество, пчеловодство.
 
    6.       Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
 
    7.       Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
 
    8.       Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
 
    9.       Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
 
    10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
 
    11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
 
    12. Художественные промыслы и народные ремёсла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремёсел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
 
    13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
 
    В соответствии со свидетельством о рождении истца (л.д.7), свидетельством о заключении брака (л.д.12) Волкова (добрачная фамилия <данные изъяты>) Л.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родители: отец ФИО1 и мать ФИО2 указаны по национальности вепсы.
 
    В свидетельстве о рождении ФИО3 (сына истца) (л.д.6) национальность истца Волковой Л.А. указана вепс.
 
    Согласно справке Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18), справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) Волкова Л.А. с рождения по настоящее время проживает на территории Винницкого сельского поселения.
 
    По сведениям Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24 февраля 2014 года №198 (л.д.17) к традиционным видам деятельности вепсского народа относится: животноводство – разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество) – выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи – картофель, морковь, свекла, капуста и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремёсла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепсская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домов, бань, сельскохозяйственных построек.
 
    Среди вепсского народа развиты и используются следующие виды народных промыслов: охота, рыбалка, разведение крупного (мелкого) рогатого скота, выделка шкур, шерсти, народные ремёсла (изготовление сельскохозяйственного инвентаря, лодок, вязание сетей, ткание половиков, плетение корзин, изделий из бересты и т.д.).
 
    Многие владеют и свободно разговаривают на своем родном вепсском языке, читают вепсские газеты «Кодима», книги.
 
    Волкова Л.А., проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепсского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве (картофель, лук, морковь, чеснок свеклу, редьку, капусту, огурцы, помидоры), занимается их переработкой, собирает дикорастущие ягоды и грибы, их переработкой, животноводством (в хозяйстве постоянно содержит скот, телят, поросят, ранее содержала корову), в хозяйстве имеются постройки: баня (топится по-чёрному), жилой дом с печным отоплением, поэтому занимается разделкой дров, заготавливает веники, любит вепсскую национальную кухню (печёт сладкие пироги, калитки, колоба), занимается вязанием, вышиванием национальных салфеток, свободно владеет и разговаривает на вепсском языке.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования о занятии Волковой Л.А. традиционной хозяйственной деятельностью вепсского народа, составленным Администрацией МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (л.д.20).
 
    Как следует из копии пенсионного дела № (л.д.37-57) Волкова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Волковой Л.А. в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р. Данный перечень содержит наименование народности «вепсы», но не указывает принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Поскольку Волкова Л.А. постоянно не проживает в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к районам Крайнего Севера, право на социальную пенсию у неё отсутствует.
 
    Согласно свидетельству о рождении истца и данных, указанных в её паспорте, Волкова Л.А. на день подачи заявления о назначении социальной пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области достигла возраста <данные изъяты>.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Волковой Л.А. возраста <данные изъяты> у неё возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку Волкова Л.А. принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – вепсам, проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, который отнесён к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
 
    В связи с тем, что Волкова Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области по достижению <данные изъяты> возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Волковой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Волковой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Волковой Л.А. социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд.
 
Председательствующий О.Н. Синявина
 
Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2014 года.