Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: 2-386/2014
Дело № 2-386/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2014г. г.Аша
Ашинский городской суд города Аши Челябинской области в составе председательствующего О.С.Шкериной,
при секретаре А.В.Лукашевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по заявлению Садардиновой л.Ю. к начальнику Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляде Н.А., к Администрации Ашинского муниципального района о признании действий незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Садардинова Л.Ю. обратилась в суд с заявлением к начальнику Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляде Н.А., к Администрации Ашинского муниципального района о признании необоснованными ответов на её обращения от <дата>. № <номер>, от <дата>. № <номер>. Просит обязать дать ответ по существу обращений, а также поставить её на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители) <ФИО>1
В обоснование заявленного требования указала, что обжалуемые ответы на обращения являются неполными, необоснованными, ущемляющими её право на назначение быть опекуном сестры <ФИО>1. (л.д.4-5)
Заявитель Садардинова Л.Ю. и её представитель Щукин А.В., участвующий в процессе на основании письменного заявления Садардиновой Л.Ю. (л.д.8), в судебном заседании настаивали на требованиях, по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель заинтересованного лица администрации Ашинского муниципального района Смышляева Н.Н., действующая на основании доверенности (л.д.24), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что ответы на обращения Садардиновой Л.Ю. направлены в адрес заявителя в установленный срок, содержат всю необходимую информацию, являются обоснованными (отзыв на заявление л.д.25-26)
Заинтересованное лицо Коляда Н.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие (заявление л.д.33).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п.1 ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п.1 ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Садардинова Л.Ю. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района с заявлением от <дата>. (входящий номер <номер> от <дата>.) о назначении её опекуном <ФИО>1 (л.д.19).
Согласно сообщению начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. от 06.02.2014г. Садардиновой Л.Ю. было отказано в назначении опекуном <ФИО>1 поскольку ранее в соответствии с имеющимся постановлением главы г.Аши и Ашинского района Челябинской области <номер> от <дата>. заявитель была отстранена от исполнения обязанностей опекуна <ФИО>1 (л.д.20).
В соответствии с п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 25.03.2013), гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
- заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";
- справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);
- документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
- автобиография.
Согласно п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, и акта об обследовании принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа.
Как следует из материалов дела, Садардинова Л.Ю. при обращении с заявлением от <дата>. о назначении её опекуном <ФИО>1. не представила органу опеки и попечительства документы, предусмотренные пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Кроме того, как указывалось выше, постановлением главы г.Аши и Ашинского района Челябинской области <номер> от <дата>. Садардинова Л.Ю. была отстранена от исполнения обязанностей опекуна <ФИО>1., и сведений об отмене данного постановления суду не предоставлено.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что ответ начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. от 06.02.2014г. об отказе Садардиновой Л.Ю. в назначении опекуном <ФИО>1 рассмотрен по существу поставленного в обращении вопроса, в соответствии с нормами ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В связи с изложенным оснований для учета Садардиновой Л.Ю. в качестве кандидата в опекуны (попечители) <ФИО>1. не усматривается, в этой части требования Садардиновой Л.Ю. удовлетворению не подлежат.
Судом также установлено, что Садардинова Л.Ю. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района с заявлением от 20.02.2014г. (входящий номер 702 от 25.02.2014г.) о причинах и законности направления <ФИО>1 в Черкаскульский психоневрологический интернат, а также о проверке надлежащего исполнения обязанностей опекуна Черкаскульским психоневрологическим интернатом (л.д.21).
Письмом начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. от <дата>. Садардиновой Л.Ю. было сообщено, что <ФИО>1., признанная недееспособной решением суда, направлена в Черкаскульский психоневрологический интернат на основании путевки <номер> от <дата>. (л.д.22).
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.
В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
В силу положений ст.9 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что ответ начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. от 04.03.2014г. не конкретизирован по существу всех поставленных в обращении вопросов в соответствии с нормами ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Садардиновой Л.Ю. было сообщено, что <ФИО>1., признанная недееспособной решением суда, направлена в Черкаскульский психоневрологический интернат на основании путевки <номер> от <дата>., но отсутствует ответ на обращение в части проверки надлежащего исполнения обязанностей опекуна Черкаскульским психоневрологическим интернатом. Из пояснений представителя заинтересованного лица Смышляева Н.Н. следует, что обязанности опекуна возложены на Черкаскульский психоневрологический интернат, контроль за деятельностью опекуна осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства, фактического нахождения опекаемого, то есть по месту нахождения интерната. Но заявителю Садардиновой Л.Ю. в вышеуказанном письме об этом не сообщается.
Исходя из изложенного, требования Садардиновой Л.Ю. о возложении обязанности на компетентный орган дать ей ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов подлежат удовлетворению в части неполученного по существу разъяснения по вопросу проверки надлежащего исполнения обязанностей опекуна Черкаскульским психоневрологическим интернатом.
В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Обжалуемые ответы начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. даны в установленный ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, требований о признании обжалуемых ответов на основании пропуска установленного срока для рассмотрения обращений граждан Садардиновой Л.Ю. не заявлялось.
Требований о взыскании судебных издержек Садардиновой Л.Ю. не заявлялось.
Руководствуясь ст. ст. 255, 256, 257, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Садардиновой л.Ю. удовлетворить частично.
Признать необоснованным ответ начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Коляды Н.А. от <дата>. на обращение Садардиновой л.Ю. от <дата>. о причинах и законности направления <ФИО>1 в Черкаскульский психоневрологический интернат, о проверке надлежащего исполнения обязанностей опекуна Черкаскульским психоневрологическим интернатом.
Обязать отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района в месячный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Садардиновой л.Ю. от <дата>. и дать ответ по существу поставленных вопросов.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Садардиновой л.Ю. отказать.
Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.С.Шкерина
Копия верна:
Судья О.С.Шкерина
Секретарь А.В.Лукашева
