Решение от 03 июня 2014 года №2-386/2014

    Дело № 2-386/2014
 
                                                                Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    03 июня 2014 года                                                                                                                   г. Вичуга                                 
 
    Вичугский городской суд Ивановской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Сизовой И.Ю.
 
    при секретаре Кругловой А.И.
 
    с участием старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягина А.А.,
 
    представителя ответчика - администрации городского округа Вичуга- Коныгиной А.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга о понуждении к выполнению требований природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга о понуждении к выполнению требований природоохранного законодательства, а именно: возложении обязанности по организации и определению места первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) на территории городского округа Вичуга.
 
          Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства - ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды"; части 3 ст. 13, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2010 года N 681 (далее Правила); пункта 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории муниципального образования не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у их потребителей. Данное нарушение негативно сказывается на санитарно - эпидемиологической обстановке муниципального образования, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, экологическому бедствию, чем нарушается гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
         В судебном заседании Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Сутягин А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
         Представитель ответчика администрации городского округа Вичуга Коныгина А.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Из отзыва следует, что во исполнение п.8 Правил постановлением администрации г.о. Вичуга от 15.08.2011 г. № 780 утвержден Порядок сбора отработанных ртутьсодержащих отходов на территории г.о. Вичуга (далее Порядок). В соответствии с п. п. 2.3- 2.5 Порядка на территории городского округа Вичуга определены следующие места первичного сбора (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп перед подачей их специализированным организациям:
 
    - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировании, размещению отходов I-IV классов опасности - место деятельности юридических лиц и ИП;
 
    - для физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах - в соответствии с договорами, заключенными с организациями, осуществляющими оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах;
 
    - для физических лиц, проживающих в частном секторе - место проживания указанных лиц. Действующее законодательство, в том числе Правила, не запрещают органам местного самоуправления определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в местах проживания физических лиц. Считают, что администрация г.о. Вичуга полностью исполнила обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Бюджетом г.о. Вичуга не предусмотрены расходы на заключение договоров со специализированными организациями.
 
         В обоснование возражений против иска суд допросил в качестве специалиста Ельникову Ж.В.
 
          Заслушав прокурора, представителя ответчика, специалиста, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
         Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
          Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
         В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.24 ч. 1 чт.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа и к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
         Согласно пп. 4, 8, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № №681, обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
         Таким образом, в силу действующего законодательства обязанность по организации порядка сбора отходов отработанных ртутьсодержащих ламп и определению места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц и граждан о вопросах утилизации бытовых и производственных отходов на территории муниципального образования лежит на органах местного самоуправления.
 
         Судом установлено, что во исполнение постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации городского округа Вичуга от 15.08.2011 №780 утвержден Порядок сбора отработанных ртутьсодержащих отходов на территории городского округа Вичуга.
 
         Согласно п.2.3. данного порядка юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
         В соответствии с п. 2.4. Порядка сбор (накопление) отработанных ртутьсодержащих ламп от физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, производят:
 
    а) при управлении управляющей организацией - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного договора с собственниками помещений многоквартирного дома;
 
    б) при управлении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом - товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие с указанными организациями договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества;
 
    в) при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
         Согласно п. 2.5. Порядка организации, указанные в пунктах 2.3, 2.4, а также физические лица, проживающие в частном секторе, обязаны сдавать отработанные ртутьсодержащие лампы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - специализированные организации), в соответствии с заключенными договорами на сбор и вывоз отходов.
 
         Разработанный администрацией городского округа Порядок не содержит понятия «место первичного сбора и размещения».
 
         Как следует из сообщения главы администрации г.о. Вичуга местом первичного сбора (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности, является место их деятельности; для физических лиц, проживающих в частном секторе, таким местом является место проживания указанных лиц.
 
         Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что действующее законодательство не запрещает органам местного самоуправления определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в местах проживания физических лиц.
 
         Хранение физическими лицами отработанных ртутьсодержащих ламп прямо запрещено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681.
 
         Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией городского округа Вичуга не определены места первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Отсутствие требуемого места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г.о. Вичуга нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования граждан, которые в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления вынуждены самостоятельно решать вопросы по незамедлительной утилизации чрезвычайно опасных отходов либо хранить их в необустроенных надлежащим образом местах, подвергая опасности санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и состояние окружающей среды. Кроме того возникает риск попадания данных опасных отходов с другими твердыми бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки. Между тем ртуть относится к первому классу опасности, при ее воздействии экологическая система нарушается необратимо, период ее восстановления отсутствует.
 
         В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
         Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
         Отсутствие требуемого места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г.о. Вичуга создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и жизнедеятельность граждан, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации.
 
         Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
 
         При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необходимо обязать администрацию городского округа Вичуга организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) на территории городского округа Вичуга.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
         Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
         Обязать администрацию городского округа Вичуга организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) на территории городского округа Вичуга.
 
         0Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме (09.06. 2014 года).
 
    Судья                                                                                                                               И.Ю. Сизова.