Решение от 31 марта 2014 года №2-386/2014

    Дело № 2-386/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        31 марта 2014 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Собецкой А.В, при секретаре Зелениной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по иску С.В. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У с т а н о в и л:
 
        С.В. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на нарушение своих прав.
 
        В судебном заседании С.В. заявленные требования поддержала. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по возрасту, имеет трудовой стаж более 36 лет, из которых около 20 лет работала в системе потребительской кооперации. За личный вклад в развитие и совершенствование потребкооперации она ДД.ММ.ГГГГ была награждена нагрудным знаком «Отличник советской потребительской кооперации». Решение о награждении принято на основании совместного постановления Пермского областного союза потребительских обществ и Пермского областного обкома профсоюза работников госторговли и потребительской кооперации. В декабре 2013 года она обратилась в ТУ-Минсоцразвития по Лысьвенскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано ввиду того, что награждение производилось региональным, а не центральным органом потребсоюза. Считает данный отказ неправомерным, поскольку Облпотребсоюз действовал от имени Центросоюза. На основании Положения о значке «Отличник советской потребительской кооперации, утвержденного 12.08.1982 года Постановлением Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, полномочия по награждению работников делегированы региональным органам потребсоюза. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», что повлечет для нее получение определенных льгот.
 
        Представитель ТУ-Минсоцразвития по Лысьвенскому городскому округу К.И. исковые требования не признала. Пояснила, что С.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что согласно Указу Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, документами, подтверждающими нашраждение ведомственными знаками отличия, являются документы о награждении, утвержденные федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации. Поскольку решение о награждении истицы принято на региональном уровне, подписано председателем правления Облпотребсоюза, а не Центросоюза, то основания для присвоения истице звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» отсутствуют.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости и имеет трудовой стаж более 36 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала на предприятиях Чайковского и Лысьвенского РАЙПО. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой, выпиской из пенсионного дела (л.д. 8-14, 16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ совместным решением Правления Пермского областного потребительского союза и Комитета Профсоюза работников торговли и потребкооперации Пермской области С.В. награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации», что подтверждается удостоверением к значку № (л.д.15).
 
    В декабре 2013 года истица обратилась в ТУ-Минсоцразвития по Лысьвенскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением ТУ-Минсоцразвития по Лысьвенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» С.В. было отказано в связи с тем, что в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 не представлен документ о награждении почетным знаком, нагрудным значком, учрежденным в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации. Значок, выданный региональным органом потребсоюза, к таким наградам, по мнению ТУ Минсоцразвития, не относится (л.д.17-18).
 
    Суд считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг в продолжительном добросовестном труде установлена такая категория ветеранов как «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных звании СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Согласно п. 2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
 
    При этом в соответствии с п. 3 вышеуказанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Значок «Отличник советской потребительской кооперации» является ведомственной наградой, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знаками отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.
 
    Такой вывод суд основывает на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации. Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
 
    В соответствии с конституционными принципами разделения властей в Российской Федерации органы исполнительной власти осуществляют исполнение, реализацию законов, принимаемых органами законодательной власти государства. В целях реализации социальной политики государства в отношении ветеранов труда, основные меры которой были закреплены в федеральном законе "О ветеранах", органами исполнительной власти был проведен обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".
 
    В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "Отличник советской потребительской кооперации".
 
    Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России неоднократно сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке) (л.д.29-32).
 
    В последующем Федеральным законом от 19.12.2005 года N 16Э-ФЗ было установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах".
 
    Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" разъяснено, что знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
 
    Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Ранее действовавший Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РФ на основании Постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от 15.04.1991 г. Центросоюз РФ является правопреемником Центросоюза (бывшего СССР) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 N 3086-2 "О введении в действие Закона РФ "О потребительской кооперации в РФ".
 
    Также следует учитывать, что согласно пункту 5.3 Положения о значке "Отличник советской потребительской кооперации", утвержденного Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от 12 августа 1982 года и действовавшего на момент награждения истицы, республиканские, краевые, областные потребсоюзы и комитеты профсоюза, имели право награждать работников системы потребительской кооперации республики наградой Центросоюза и ЦК профсоюза. Решение Центросоюза о награждении не принималось, так как не требовалось.
 
    Знак "Отличник советской потребительской кооперации" учрежден Советом министров СССР, был выдан Пермским облпотребсоюзом совместно с Комитетом профсоюза работников торговли и потребительской кооперации Пермской области от имени Центросоюза.
 
    Справкой Центрального союза потребительских обществ РФ от 28.03.2014 года подтверждается, что нагрудный знак «Отличник советской потребительской кооперации» выдан С.В. региональными органами потребсоюза от имени Центросоюза. При этом дополнительного решения Центросоюза не требовалось (л.д.33).
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая продолжительность трудового стажа истицы и награждение знаком «Отличник советской потребительской кооперации» от имени министерства (ведомства) с предоставлением данных полномочий Пермскому Облпотребсоюзу и Пермскому комитету профсоюза, у С.В. имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем ее требования подлежать удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Признать за С.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: