Решение от 21 апреля 2014 года №2-386/2014

Гр.дело 2- 386/2014           РЕШЕНИЕ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 апреля 2014 года                                     г.Заринск
 
    Заринский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего           М.Н. Черновой
 
    при секретаре Т.В.Арляповой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Холодяевой С.И о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды
 
            УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Холодяевой С.И о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. В обоснование требований ссылается, что прокуратурой <адрес> с участием главного специалиста ОРГЭН ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства магазина «Светлый», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП Холодяевой С.И. В ходе проведенной проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Холодяева С.И. осуществляет деятельность, в результате которой на окружающую среду оказывается негативное воздействие. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Светлый» по адресу <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность ИП Холодяева С.И., на предприятии работала котельная и осуществлялось отопление подключенных к ней объектов (магазина) с использованием угля, производился выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух через газовыводящую трубу котельной. Котельная располагается в помещении, отходы от сжигания угля- шлак, зола размещаются в 5 метрах от входа в котельную на почву, площадки с твердым покрытием или контейнера оборудованной для хранения золошлаков нет. Расход угля за период 2013г. по февраль 2014 составил, согласно поданной справки ИП Холодяевой С.И., 10 тонн. На момент проведения проверки отсутствовал приказ о назначении ответственного лица по обращению с отходами и отсутствовал ответственный сотрудник, имеющий профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами (1-4 класса), что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не представлены документы об отчетности, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, предоставляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенции отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ). В процессе осуществления основных видов деятельности ИП Холодяева С.И. осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных - котельная. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ не имеет. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ИП Холодяевой С.И. за 2013 год не осуществлена, каких либо документов, подтверждающих оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год представлено не было. Допущенные ИП Холодяевой С.И. нарушения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» является недопустимыми и подлежат обязательному устранению. Просит признать бездействия ИП Холодяевой С.И. по неисполнению требований природоохранного законодательства незаконными, обязать ИП Холодяеву С.И. устранить нарушения законодательства при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, в <адрес> в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» и установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гилева И.И. поддержала исковые требования, предложила установить ответчику срок для устранения указанных нарушений 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик ИП Холодяева С.И. в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, признала исковые требования.
 
    Представитель Управления природных ресурсов и нормирования в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела установлено, что здание магазина, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит по праву общей долевой собственности Сергуновой А.Ю., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18-19).
 
    Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение по адресу: <адрес> передано Сергуновой А.Ю. ИП Холодяевой С.И. для осуществления торговой деятельности.
 
    Прокуратурой <адрес> с участием главного специалиста ОРГЭН ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства магазина «Светлый», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Холодяева С.И. осуществляет деятельность, в результате которой на окружающую среду оказывается негативное воздействие. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Светлый» по адресу <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность ИП Холодяева С.И., на предприятии работала котельная и осуществлялось отопление подключенных к ней объектов (магазина) с использованием угля, производился выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух через газовыводящую трубу котельной. Котельная располагается в помещении, отходы от сжигания угля- шлак, зола размещаются в 5 метрах от входа в котельную на почву, площадки с твердым покрытием или контейнера оборудованной для хранения золошлаков нет. Расход угля за период 2013г. по февраль 2014 составил, согласно поданной справки ИП Холодяевой С.И., 10 тонн. На момент проведения проверки отсутствовал приказ о назначении ответственного лица по обращению с отходами и отсутствовал ответственный сотрудник, имеющий профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами (1-4 класса), что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не представлены документы об отчетности, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого предпринимательства.
 
    Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, предоставляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенции отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).
 
    В процессе осуществления основных видов деятельности ИП Холодяева С.И. осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных - котельная.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - хранение, захоронение и обезвреживание на территории организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а так же сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    Часть 1 ст. 51 «Об охране окружающей среды» определяет:
 
    - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы
которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться
законодательством РФ.
 
    Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ предприятие не имеет.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду ИП Холодяевой С.И. за 2013 год не осуществлена, каких либо документов, подтверждающих оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год представлено не было.
 
    Согласно Определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 284-0, плата является необходимым условием получения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, введенного в действие Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 80, накопление и временное хранение отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизовано.
 
    Согласно п. 3.7 данного нормативного правового акта при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:
 
    поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие (асфальт, керамзибетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а также размещение отходов производства и потребления.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Допущенные ИП Холодяевой С.И. нарушения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» являются недопустимыми и подлежат обязательному устранению.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Содержание территорий и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
 
    В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
 
    - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
 
    обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
 
    учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
 
    - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
 
    - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.
 
    Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что действительно ответчик допустил существенные нарушения законодательства об охране окружающей среды, в связи с этим заявленные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
          В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом пояснения помощника прокурора, суд считает возможным установить ответчику срок для
совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.
 
    В связи с удовлетворением иска с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст.103 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                    РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Холодяевой С.И.
 
    Признать бездействия ИП Холодяевой С.И по неисполнению требований природоохранного законодательства незаконными.
 
          Обязать ИП Холодяеву С.И устранить нарушения законодательства при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, в <адрес> в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Холодяевой С.И госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.
 
    Судья Заринского
 
    городского суда                                  М.Н.Чернова