Решение от 26 июня 2013 года №2-386/2013

Дело № 2-386/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    с. Архангельское 26 июня 2013 года
 
    Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Шариповой Л. Ф.,
 
    при участии заместителя прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С. К.,
 
    с участием истца Зулькарнаева К. Х., представителя истца адвоката Харисова Н. Х., действующего на основании ордера от 13.06.2013 года,
 
    при участии представителя ответчика Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан – Таймасова В. Г., действующего на основании доверенности от 2.09.2012 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зулкарнаева К. Х. к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе, компенсации морального вреда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с указанным иском. Требование мотивировано тем, что ответчик незаконно уволил истца на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ с занимаемой должности заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике с формулировкой - «в связи с сокращением штата работников Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан». Истец просит отменить приказ об увольнении, восстановить его на работе, возместить компенсацию морального вреда.
 
    Истец в суде требования поддержал по указанным в иске основаниям, суду пояснил, что действительной причиной увольнения является предвзятое отношение к нему со стороны действующего главы администрации. Кроме того, по мнению истца, ему не были предложены подходящие для работы вакансии, не учтено наличие у него четырех образований. Также истец пояснил, что письменное уведомление о сокращении его должности он отказался получать, так как ему было необходимо время, чтобы ознакомиться с этим и другими документами.
 
    Представитель истца адвокат ФИО6 суду пояснил, что причиной увольнения было неприязненное отношение к истцу. Кроме того, полагал, что ответчиком нарушены требования п.п. 7, 8 ст. 34 закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального района <адрес> РБ, так как сокращение штатной численности администрации – это изменение структуры органа местного самоуправления, которое в соответствии с законом осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования, а, кроме того, решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. По мнению представителя истца, сокращение должности заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике и исключение ее из штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным требованиям.
 
    Представитель ответчика ФИО7 иск не признал, поддержал свой письменный отзыв на иск, пояснил суду, что увольнение проводилось в связи с сокращением штатной численности, предварительное согласование с профсоюзным органом было получено, предупреждение работника произведено в установленные законом сроки. Также пояснил, что изменения в штатном расписании были произведены в связи с тем, что на заседании Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» принято решение «Об организационной структуре и предельной численности штатных единиц муниципальных служащих городских округов и муниципальных районов», в котором было рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГ администрациям городских округов и муниципальных районов республики привести в соответствие организационную структуру и штатные расписания с Методикой определения предельной численности муниципальных служащих администраций городских округов муниципальных районов, разработанной Министерством экономического развития Республики Башкортостан и Министерством финансов <адрес>.
 
    Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре, перечне должностей администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», при этом должность заместителя главы по социальной и кадровой политике была упразднена.
 
    Заместитель главы ФИО1 был уволен ДД.ММ.ГГГГ. Вакантных должностей в администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан соответствующих по квалификационным требованиям не имелось и не имеется. Вместе с тем, представитель ответчика сообщил, что администрацией района предпринимались попытки трудоустроить ФИО1 в учреждениях района, по согласованию с ними, была предложена вакансия в школе № <адрес>, соответствующая специальности «историк», но до настоящего времени ФИО1 согласие на указанное трудоустройство не дал.
 
    По мнению представителя ответчика не может быть принят довод представителя истца о том, что администрацией при увольнении нарушен закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как структура органов местного самоуправления определена в ст. 34 данного закона, и структура администрации не является структурой органов местного самоуправления.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.
 
    Согласно части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения.
 
    Расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под расписку не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).
 
    В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
 
    Частью 2 ст. 373 ТК РФ предусмотрено, что выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.
 
    Как разъяснено в п.п. «в» п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 ТК РФ). При этом исходя из содержания части второй статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т.е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.
 
    В соответствии с разъяснениями п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
 
    Судом установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предупрежден о том, что ДД.ММ.ГГГГ принято Решение Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре, перечне должностей администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», в соответствии с которым должность заместителя главы по социальной и кадровой политике была сокращена. В связи с этим, Зулкарнаев К. Х. был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата с ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике (л.д. 39).
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к Зулкарнаев К. Х. был уволен с работы с должности заместителя главы Администрации по социальной и кадровой политике в связи с сокращением штата работников Администрации муниципального района <адрес> РБ (л.д. 41).
 
    Указанным обстоятельствам предшествовало согласование с профсоюзной организацией. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета первичной профсоюзной организации работников администрации ФИО8 направлено письмо о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ ряда штатных единиц работников администрации, в том числе заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике ФИО1 (л.д. 27).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией района получено письмо от председателя профсоюзного комитета о возможности исключения указанных штатных единиц из штатного расписания администрации района (л.д. 36).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ Центр занятости населения <адрес> также было направлено письмо о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ штатных единиц работников администрации, в том числе заместителя по социальной и кадровой политике ФИО1 (л.д. 26).
 
    Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ на оперативном совещании у главы администрации района начальник отдела информационно-аналитической и кадровой работы администрации ФИО9 предприняла попытку вручить Зулкарнаеву К. Х. письменное уведомление о сокращении должности заместителя главы администрации района по социальной и кадровой политике, однако Зулкарнаев К. Х. отказался от его получения, после чего указанное уведомление было зачитано ему вслух, однако Зулкарнаев К. Х. отказался его получать и расписываться сообщив, что ему необходимо время для ознакомления с этим уведомлением и иными документами.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается актом об отказе работника от подписания уведомления и получения его на руки (л.д. 40). В акте расписались присутствующие на оперативном совещании при уведомлении ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12 Обстоятельства, изложенные в акте также были подтверждены опрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, указанные свидетели были судом предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, не доверять указанным свидетелям у суда нет оснований, так как их показания последовательны и согласуются с другими показаниями и иными собранными по делу доказательствами, кроме того, факт отказа от подписи не отрицался самим истцом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета первичной профсоюзной организации работников администрации ФИО8 было повторно направлено письмо о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ должности заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было повторно получено письмо от председателя профсоюзного комитета с подтверждением возможности сокращения должности заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике (л.д. 38).
 
    Таким образом, Зулкарнаев К. Х. был уволен в соответствии с законом после истечения установленного трудовым законодательством двухмесячного срока со дня уведомления о предстоящем сокращении, поскольку уведомление о сокращении датировано ДД.ММ.ГГГГ, увольнение произведено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также следует признать, что порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, предусмотренный ч. 2 ст. 373 ТК Российской Федерации, также был соблюден.Ответчиком также представлены суду доказательства соблюдения установленных частью 1 ст. 82 Трудового кодекса РФ сроков уведомления выборного органа первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении численности или штата работников для получения мотивированного мнения профсоюзной организации.
 
    Ответчиком доказан факт проведения работодателем мероприятий по сокращению штатной единицы, занимаемой истцом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» было принято решение № «Об организационной структуре и предельной численности штатных единиц муниципальных служащих городских округов и муниципальных районов» из которого следует, что до ДД.ММ.ГГГГ администрациям городских округов и муниципальных районов республики рекомендовано привести в соответствие организационную структуру и штатные расписания администраций с Методикой определения предельной численности муниципальных служащих администраций городских округов муниципальных районов, разработанной Министерством экономического развития Республики Башкортостан и Министерством финансов <адрес>, о чем было доведено до сведения глав администраций письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 25). Из указанной методики следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в штате администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан состояло всего муниципальных служащих - 38 человек, в том числе заместителей главы администрации - 4 человека; предложено установить предельную штатную численность муниципальных служащих администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - 35 человек, в том числе - заместителей главы администрации - 2 человека (л.д. 30).
 
    С учетом данных рекомендаций ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре, перечне должностей администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», согласно которому утверждена структура Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, перечень должностей муниципальной службы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, вступающие в силу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31). Согласно указанным документам должность заместителя главы по социальной и кадровой политике упразднена, введены должности: заместитель главы администрации по финансовым вопросам – начальник финансового управления; заместитель главы администрации по вопросам жизнеобеспечения, промышленности, строительства, архитектуры, транспорта и связи, земельным имущественным вопросам; заместитель главы администрации по АПК, экономическому развитию, социальным вопросам, инвестициям, предпринимательству и туризму (л.д. 32, 33).
 
    ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания исключены должности: заместителя главы администрации по социальной и кадровой политике; начальник отдела образования; главный инспектор по основной деятельности отдела образования; заведующий сектором финансового управления; главный специалист-главный юрисконсульт; ведущий инженер-программист. С ДД.ММ.ГГГГ введены в штатное расписание должности: начальника правового отдела; главного экономиста финансового управления; главного инженера-программиста (л.д. 28).
 
    В суд было представлено штатное расписание на. ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что должность, занимаемая истцом, из штатного расписания была исключена (л.д.49).
 
    Все вышеизложенные факты подтверждают то обстоятельство, что фактически в администрации района проводились мероприятия по сокращению численности штата.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью третьей статьи 81 Трудового кодекса РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
 
    Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила Зулкарнаеву К.Х. о возможности трудоустройства, а именно, что на основании информации МКУ «Отдел образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие вакансии в соответствии с специальностью «историк. Преподаватель по специальности «история» - в МОБУ СОШ № <адрес>:
 
    - учитель обществознания, МХК в 10-х-11-х классах;
 
    - специалист по охране труда и технике безопасности (л.д. 146).
 
    Как пояснил в судебном заседании истец, данная работа его не устраивала по той причине, что он уходил в администрацию из школы СОШ № <адрес>, и вернуться хотел туда же, а, кроме того, в предлагаемой работе его не устраивало количество часов.
 
    Вместе с тем, представитель ответчика Таймасов пояснил, что вакансий, соответствующих образованию истца в самой Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не было и нет, поэтому, администрация района могла только обратиться в подведомственные учреждения с предложением сообщить о наличии имеющихся вакансий по соответствующей специальности.
 
    Как пояснил представитель ответчика, в администрации района после принятия Решения Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре, перечне должностей администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» имелись две вакантные должности: заместитель главы администрации по финансовым вопросам – начальник финансового управления и заместитель главы администрации по АПК, экономическому развитию, социальным вопросам, инвестициям, предпринимательству и туризму. Первая из них в настоящее время занята, вторая до настоящего времени свободна. Однако, согласно квалификационным требованиям указанные должности требуют: для заместителя главы администрации по финансовым вопросам – начальника финансового управления - высшего профессионального образования (экономического или финансового); для заместителя главы администрации по АПК, экономическому развитию, социальным вопросам, инвестициям, предпринимательству и туризму - высшего профессионального образования (экономического и сельскохозяйственного) (л.д. 117, 137).
 
    Таким образом, довод истца о наличии у него четырех образований, которые не учтены при трудоустройстве, не может быть прият судом, поскольку из представленных суду документов (дипломов и свидетельства), следует, что диплом о высшем образовании выдан Башкирским государственным университетом, присвоена квалификация «Историк. Преподаватель по специальности История», в последующем истцом получен диплом о профессиональной переподготовке по программе «менеджмент организации», другие документы об образовании не являются документами, подтверждающими высшее профессиональное образование. Кроме того, указанные в дипломах и свидетельстве специальности не соответствуют квалификационным требованиям, установленным для имевшихся вакантных должностей, которые требовали высшего экономического или финансового, или сельскохозяйственного образования.
 
    Ответчиком также представлен журнал регистрации приказов по личному составу (л.д.53-61), из которого следует, что за время проводимого сокращения штатов Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не принимала других работников на должности, соответствующие квалификации истца «Историк. Преподаватель по специальности История».
 
    Изучив и оценив представленные доказательства суд пришел к выводу, что при увольнении ФИО1 по сокращению штата порядок, предусмотренный ТК РФ, ответчиком соблюден. Истец предупрежден о предстоящем увольнении персонально и под роспись за два месяца. Соответствующие вакансии по месту работы истца у работодателя отсутствовали, учитывая реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. При этом в силу части 3 статьи 81 ТК РФ работодатель не обязан предлагать работнику вакансии в других местностях, поскольку это не предусмотрено трудовым договором.
 
    Поэтому, у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 2 части 1 ст. 81 ТК РФ, так как должность, которую он занимал, была исключена из штатного расписания и сокращена, о предстоящем сокращении истец был предупрежден в установленном законом порядке и в установленный срок, ответчиком принимались меры по трудоустройству истца, мнение профсоюзной организации работодателем запрашивалось.
 
    Суд не может признать обоснованным довод представителя истца ФИО5 о том, что сокращение штатной численности администрации – это изменение структуры органов местного самоуправления, которое в соответствии с законом осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования, а, кроме того, решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
 
    Данный довод опровергается содержанием ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п.п. 7, 8 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Из приведенных норм закона следует, что указанный порядок вступления в силу изменения структуры органов местного самоуправления определен законом для совокупности органов местного самоуправления, включающих: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования. Вместе с тем, указанный порядок не распространяется на структуру администрации района, которая является только одним элементом из приведенной совокупности органов. Действительно, структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования в обязательном порядке, однако, это не относится к структуре местной администрации, так как обязательного включения в Устав структуры местной администрации законом не предусмотрено.
 
    При указанных выше обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Зулкарнаева Кадира Хасановича к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о восстановлении на работе, компенсации морального вреда – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Соколова И. Л.