Решение от 12 июля 2013 года №2-386/2013

    Дело № 2-386/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Галич
 
    Костромская область                                                                                       12 июля 2013 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области,
 
    под председательством судьи Воробьёва А.Л.,
 
    при секретаре Крыловой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского округа - город Галич Костромской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории городского округа и возложении обязанности ликвидировать эти свалки мусора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа - город Галич Костромской области по неисполнению обязанности по обнаружению и ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа. Прокурор просил возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность в срок до <дата> ликвидировать несанкционированную свалку на улице <адрес> города <адрес>.
 
    В ходе рассмотрения данного гражданского дела прокурор, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных в районе улицы <адрес> города <адрес> области. Прокурор просил возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность в срок до <дата> ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные в районе улицы Гагарина города Галича Костромской области.
 
    Прокурор в исковом заявлении и помощник прокурора Ермолова Т.В. в судебном заседании обосновали вышеизложенные требования следующим.
 
    Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации городского округа - <адрес>. В результате данной проверки проведенной <дата> было установлено, что на территории указанного городского округа - в районе улицы <адрес> города <адрес> области имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Данная свалка существует и в настоящее время, никаких мер по её ликвидации администрация городского округа - город Галич не предпринимает.
 
    В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, необходимо своевременно реагировать на возникновение несанкционированных свалок и не допускать захламления территорий, в данном случае территории городского округа - город Галич.
 
    Не приняв мер к ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных в районе улицы <адрес> города <адрес> Администрация городского округа нарушила ч. 2 ст. 15 и ст. 42 Конституции Российской Федерации, пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 2012 года № 52-ФЗ, ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации городского округа - город Галич Костромской области Виноградова М.Б. признав вышеизложенные уточнённые требования Галичского межрайонного прокурора, указала на то, что свалки мусора и бытовых отходов в районе улицы <адрес> города <адрес> будут ликвидированы до <дата>. Данные свалки не были убраны только потому, что не были заметны, так как находились в стороне от дороги, за строениями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства,                                                      суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность, или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Часть первая ст. 258 ГПК РФ указывает на необходимость принятия решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, если суд признает заявление обоснованным.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Нормами ст. ст. 4, 8, 14, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также то, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В статье 7 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с окружающей средой. Согласно ч. 1 данной нормы к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
 
    Как достоверно установлено судом и не оспаривается представителем администрации городского округа - город Галич в районе улицы <адрес> города <адрес> у гаражей - дороги ведущей от данной улицы к коллективному саду находятся свалки бытовых отходов и мусора.
 
    С учётом анализа вышеприведённых положений Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу о том, что в обязанности администрации городского округа - город Галич Костромской области входят организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путём принятия соответствующих мер по ликвидации свалок.
 
    Таким образом, администрацией городского округа - город Галич допущено бездействие по выполнению предусмотренных вышеуказанными нормативными актами обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - ликвидации их свалок в районе улицы <адрес> города <адрес>
 
    Заявление подано Галичским межрайонным прокурором в защиту гарантированных вышеуказанными нормами прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Вышеизложенные требования заявлены прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований благоприятной окружающей среды для неопределенного круга лиц.
 
    При данных обстоятельствах заявленные прокурором требования следует удовлетворить - признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора - ликвидации их свалок в районе улицы <адрес> города <адрес> На данную администрацию следует возложить обязанность ликвидировать эти свалки бытовых отходов и мусора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных в районе улицы <адрес> города <адрес> области.
 
    Возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность в срок до <дата> ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные в районе улицы <адрес> города <адрес> области.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца после изготовления в полном объёме.
 
    Судья-Воробьёв А.Л.