Решение от 08 мая 2013 года №2-386/2013

2-386/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
 
    при секретаре Щипуновой Е.В.,
 
    с участием заявителя - взыскателя Минасян Д.С.,
 
    представителя <данные изъяты> РО СП УФССП России по <адрес> Спирина Н.А., доверенность от Дата
 
    представителя заинтересованного лица - должника администрации <адрес> Боровинских В.В., доверенность № от Дата,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье                         8 мая 2013 года
 
    гражданское дело по жалобе Минасян Д.С. на бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Минасян Д.С. обратилась в суд с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, указывая, что по решению <данные изъяты> суда от Дата, суд обязал Администрацию <адрес> предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям. Дата из администрации <адрес> ей поступило письмо, в котором сообщалось, что вопрос о предоставлении ей жилья не может быть решен положительно в настоящее время, так как в жилищном фонде города нет свободных жилых помещений общей площадью <данные изъяты>, пригодных для предоставления и проживания по договору социального найма. В Дата - Дата. Министерство обороны РФ передаст администрации <адрес> в собственность жилые помещения в <адрес>, где будет рассмотрен вопрос о выделении ей равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению жилье. И на этом, все закончилось, до сих пор нет никаких движений. После получения письма с администрации <адрес> Дата она подала заявление в ССП <адрес> о бездействии должника о предоставлении ей вне очереди жилья. Дата она обратилась в ССП, где ей выдали постановление о возбуждении исполнительного производства. <данные изъяты> месяца она ждала какого-то результата со стороны судебных приставов, но ничего не последовало. Дата они с мужем в очередной раз обратились в ССП по поводу исполнения судебного решения, на что судебный пристав-исполнитель ФИО1 в грубой форме ответила, что они будут ходить еще год. После этого мужу на нервной почве стало плохо, у него диагноз «<данные изъяты>», инвалид <данные изъяты> группы, <данные изъяты>. Она написала письмо в <адрес> ФССП ФИО2 с просьбой разобраться и принять соответствующие меры. Дата она вновь обратилась в ССП узнать о ходе дела, на что старший судебный пристав Спирин Н.А. подал ей копию письма, в котором администрация <адрес> ответила им на их запрос, что им предоставляется временное жилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в здании <данные изъяты>, чем она была очень удивлена. На что она ответила Спирину Н.А., что будет отказываться от комнаты гостиничного типа, боясь, что если они пойдут на это, то на этом все и закончится, тогда судебный пристав по исполнению исполнительного документа работать не будут. Она написала отказ от временного жилья - комнаты <данные изъяты>, которая не отвечает установленным требованиям и санитарным условиям. Просила судебного пристава-исполнителя принять меры к должнику администрации <адрес> по не исполнению решение суда. Она вынуждена снимать жилье у частного лица. Своим бездействием <данные изъяты> отдел судебных приставов по <адрес> затягивает исполнение судебного решения по существу. Просила суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РО СП УФССП России по <адрес> по исполнению решения <данные изъяты> суда <адрес> от Дата незаконными.
 
    В судебном заседании заявитель дала пояснения согласно изложенным в жалобе доводам.
 
    Представитель УФССП России по <адрес> <данные изъяты> отдел в судебном заседании пояснил, что в производстве <данные изъяты> суда находится заявление Минасян Д.С. на бездействие судебного пристава-исполнителя. С доводами, изложенными в заявлении, нельзя согласиться по следующим основаниям.
 
    1.На принудительное исполнение в <данные изъяты> РО СП УФССП России по <адрес> поступил исполнительный лист серия № от Дата, выданный <данные изъяты> судом <адрес> по делу № об обязании Администрации <адрес> предоставить Минасян Д.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес>. Поскольку указанный исполнительный документ соответствовал всем требованиям, предъявляемым ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав - исполнитель Дата вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № и установил срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Дата от должника получен ответ, согласно которому предоставление жилого помещения Минасян Д.С. не может быть осуществлено в связи с тем, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, удовлетворяющие требованиям исполнительного документа. Дата взыскателем дано объяснение о том, что ему было предложено временное жилое помещение меньшей площади, от которого он отказался. Дата должнику выставлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. Положениями ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. Частью 8 названной статьи установлено, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Следовательно, данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных настоящей статьей. В силу ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ при исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При этом судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о назначении нового срока для исполнения должен назначать разумный срок с учетом доводов должника. Его деятельность должна быть направлена на стимулирование должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа. Вопрос о назначении нового срока должен оцениваться и решаться судебным приставом в каждом конкретном случае, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства (определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от Дата, которым отменено решение <данные изъяты> суда от Дата об отказе в удовлетворении заявления Администрации <адрес> об отмене постановления о назначении нового срока исполнения). В соответствии с указанной статьей, судебным приставом-исполнителем Дата вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Согласно ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. В соответствии с постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа срок исполнения установлен до Дата В случае неисполнения должником требований исполнительного документа в указанный судебным приставом-исполнителем срок будет составлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд. Из всего вышеизложенного следует, что судебным приставом-исполнителем принимаются все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя отсутствует.
 
    2. В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. То есть, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, устанавливается их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливается, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя. В данном случае, бездействие со стороны судебного пристава - исполнителя Спирина Н.А. отсутствует, все действия пристава в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства, кроме того, со стороны взыскателя не представлено надлежащих доказательств того, что его права и законные интересы нарушены. Просил в удовлетворении жалобы Минасян Д.С. на бездействие судебного пристава-исполнителя Спирина Н.А. отказать.
 
    Представитель должника администрации <адрес> суду пояснила, что в настоящее время администрация <адрес> не может исполнить решение <данные изъяты> суда <адрес> от Дата о предоставлении Миносян Д.С. вне очереди благоустроенного, применительно к условиям <адрес>, жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающего установленным требованиям, по обстоятельствам, что в муниципальном жилищном фонде свободных помещений, пригодных для проживания и имеющих площадь <данные изъяты> нет. После Дата Главой <адрес> на рассмотрение <данные изъяты> Думе будут предоставлен проект о внесении изменений в бюджет города, где будут предусмотрены расходы на приобретение жилого помещений для Минасян Д.С. Также в Дата предполагается передача жилого фонда в <адрес> (военный городок) от Министерства обороны РФ в муниципалитет <адрес>, что позволит городу полностью разрешить существующую жилищную проблему.
 
    Суд, выслушав доводы заявителя-взыскателя, судебного пристава-исполнителя, представителя заинтересованного лица-должника, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата постановлено: Обязать администрацию <адрес> предоставить Минасян Д.С. вне очереди благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес>. Решение суда вступило в законную силу Дата (л.д.9-11).
 
    Дата заявитель Минасян Д.С. обратилась в суд о выдаче исполнительного листа по вступившему в законную силу решению суда (л.д.129).
 
    Дата <данные изъяты> судом Минасян Д.С. выдан исполнительный лист № о понуждении администрацию <адрес> предоставить Минасян Д.С. вне очереди благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес>. Минасян Д.С. исполнительный лист получен Дата (л.д.130, гражданское дело №).
 
    В материалах исполнительного производства № <данные изъяты> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> содержится следующая информация:
 
    Дата Минасян Д.С. обратилась в <данные изъяты> отдел судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> о принятии к исполнению исполнительного документа - исполнительного листа № от Дата (л.д.27).
 
    Дата судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа № от Дата, выданного <данные изъяты> судом в отношении должника администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взыскателю Минасян Д.С. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа 5 дней. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Предупредить, что в соответствии со ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупредить, что в случае злостного неисполнения решения суда виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.26). Постановление о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке не обжаловалось. На выставленное судебным приставом-исполнителем требование к должнику по исполнению исполнительного документа по внеочередному предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты>, отвечающего установленным требованиям в границах <адрес> (л.д.30), администрацией <адрес> в <данные изъяты> РО СП УФССП РФ по <адрес> предоставлен ответ, датированный Дата, из которого следует, что должник не может исполнить решение суда о внеочередном предоставлении взыскателю жилого помещения по обстоятельствам, что в муниципальном жилом фонде нет свободных жилых помещений общей площадью <данные изъяты> и более, пригодных для проживания по договору социального найма. Минасян Д.С. предложено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> временно до момента появления в муниципальном жилищном фонде свободного жилого помещения, пригодного для проживания и имеющего общую площадь не менее <данные изъяты> (л.д.31).     
 
    Дата взыскатель Минасян Д.С. обратилась в службу судебных приставов <данные изъяты> РО СП УФССП России по <адрес> с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнения по исполнительному документу о предоставлении ей жилого помещения (л.д.28).
 
    Дата за подписью и.о. начальника <данные изъяты> отдела РО СП УФССП России по <адрес> Н.А. Спирина взыскателю Минасян Д.С. направлен письменный ответ на ее заявление, в котором указывается, что должник администрация <адрес> предоставить требуемое жилое помещение взыскателю не может, поскольку в муниципальном жилом фонде нет свободных жилых помещений общей площадью <данные изъяты>, пригодных для проживания по договору социального найма. Вместе с тем, взыскателю должником предложено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, временно, на момент появления в муниципальном жилищном фонде свободного жилого помещения, пригодного для проживания и имеющего общую площадь не менее <данные изъяты>. (л.д.29).
 
    К настоящему времени требования исполнительного документа не исполнены.
 
    Согласно ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю предоставляется широкий круг исполнительных действий в процессе исполнения требований исполнительных документов.
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу, установил, что судебным приставом-исполнителем при исполнении исполнительного документа не предпринимались все, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры для исполнения, в частности, в силу ст.64 Закона не истребована из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним информация о принадлежности должнику недвижимого имущества - жилых помещений, расположенных в черте <адрес> и, пригодных для проживания, их занятости. Не проверена финансовая возможность должника приобрести требуемое жилое помещение в собственность с последующей передачей его по договору социального найма взыскателю, возможность отремонтировать и перевести непригодное в пригодное для проживания жилье и т.д. В материалах исполнительного производства такой информации не содержится. Постановление о взыскании исполнительского сбора на должника и предупреждение его об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ вынесены судебным приставом-исполнителем Дата, то есть только накануне рассмотрения судом жалобы Минасян Д.С. на бездействие судебного пристава-исполнителя. Обстоятельств, препятствующих судебному приставу-исполнителю о своевременном принятии таких мер к должнику не представлено.
 
    Взыскатель продолжает оставаться не обеспеченной положенной ей по закону жилой площадью. Поведение же должника по исполнению исполнительного документа свидетельствуют лишь о его намерении искусственным образом снизить напряженность вокруг возникшей ситуации и оттянуть возложенные на него судом обязательства на неопределенный срок. Доказательств, свидетельствующих о невозможности должником исполнить решение суда по предоставлению взыскателю жилого помещения в разумный срок по обстоятельствам непреодолимой силы, не представлено.
 
    Несвоевременность, нерасторопность судебного пристава-исполнителя по применению к должнику мер принудительного характера предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» способствовало необоснованному затягиванию должником исполнения решения <данные изъяты> суда <адрес> от Дата по существу, что признается судом незаконными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Минасян Д.С. на бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству удовлетворить.
 
    Признать бездействие судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> отдела СП УФССП по <адрес> незаконными и обязать его устранить указанные недостатки.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца в окончательной форме, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 13.05.2013 года.
 
                                          Судья: подпись Ю.М. Симонов