Решение от 03 июля 2013 года №2-386/2013

Дело №2-386/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Еременко В.И.,
 
    при секретаре Латкиной О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах к администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края, о защите неопределенного круга потребителей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, обратилось в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края, о защите неопределенного круга потребителей о возложении обязанностей устранить нарушения действующего законодательства по сбору, обезвреживанию, использованию, размещению отходов производства и потребления, имеющихся в <адрес>, очистив территорию путём вывоза мусора на полигон твёрдых бытовых отходов.
 
    В обоснование исковых требований истец указывает, что Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.
 
    При проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Сергиенко Б.В. деятельности администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края, выявлены нарушения требований п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года, а именно: непосредственно на земле, <адрес> (согласно заверенной копии выкопировки местности представленной Администрацией <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края) выявлена несанкционированная свалка общим размером <данные изъяты> метров в виде золо-шлаковых отходов, упаковочного материала (стеклянная, пластмассовая тара, целлофановые пакеты, тетрапаки), строительных отходов (битый кирпич, битое стекло, тары промышленных продуктов – краски, монтажной пены, моторного масла и т.п.), ветвей сухих деревьев, навоза и другого бытового мусора (фототаблица прилагается). Генеральная схема очистки утвержденная органами местного самоуправления <адрес> отсутствует.
 
    В соответствии с п.п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Подпункт 2 ч.1 ст.44 указанного закона устанавливает, что Уставом муниципального образования должен определяться, в числе прочего, перечень вопросов местного значения.
 
    Во исполнение указанных положений закона п.19 ст.1 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом согласно ч.1 ст.32 Устава Администрация <данные изъяты> сельского совета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Так, п.19 ст.1 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края к полномочиям Администрации сельсовета отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Вместе с тем, должным образом перечисленные выше полномочия администрацией <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края не исполняются.
 
    При проведении проверки деятельности администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края установлены нарушения требований п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г, т.е. совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем.
 
    Выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о том, что отходы производства и потребления не утилизируются должным образом, т.е. с применением условий и способов, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не транспортируются, чем допущено нарушение п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Таким образом, вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления в своей совокупности представляют потенциальную опасность:
 
    - для здоровья людей, в том числе не исключено возникновение и распространение инфекционных, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
 
    - для загрязнения окружающей природной среды, в том числе приведение к антропогенному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод бытовыми отходами, что в свою очередь влечет нарушение требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущего поколения.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны обеспечить соблюдение действующего санитарного законодательства и установленных санитарных правил, осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил; разрабатывать и проводить гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, предупреждение возникновения и распространения заболеваний.
 
    Истец полагает, что администрацией <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края не обеспечен рациональный сбор, быстрое удаление мусора и бытовых отходов с территории поселка, чем также допущено нарушение п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    В судебное заседание не явился представитель истца, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с полученной телефонограммой от заместителя главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Губина П.Ю. поступила телефонограмма, в соответствии с которой истец уточнил заявленные исковые требования и просит возложить обязать на администрацию <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края, привести свалку, расположенную в <адрес>, в соответствие с требованиями нормативно-технической документации.
 
    В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края Драганов С.П. пояснил, что он не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований истца, т.к. они являются законными и обоснованными, но просит предоставить время для приведения документации в соответствие в течение 1 года. Кроме того, в ходе судебного разбирательства Драганов С.П. пояснил, что вопросами подготовке необходимой документации администрация поселения уже занималась, но в связи с отсутствием денежных средств, данные работы были приостановлены. В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края Драганов С.П. также пояснил, что в проекте бюджета муниципального образования на 2014 год заложены денежные средства на данные цели, а в настоящее время они могут провести ряд мероприятий, направленных на выполнение действующего законодательства.
 
    На основании положений ст.167 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации дело рассматривается при данной явке сторон.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    С учетом статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) и имеет право обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012г. № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    На территории Алтайского края, служба представлена управлением. В соответствии с п.8.4.6 Типового положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с нахождением на территории поселения несанкционированной свалки.
 
    В соответствии с представленным главой администрации поселения Драгановым С.П. платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и его пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства, администрацией поселения частично оплачен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, а оставшаяся сумма административного штрафа оплачена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из фототаблиц, приложенных к материалам дела об административном правонарушении и пояснений главы администрации поселения следует, что свалка действительно существует, но является единственным местом для утилизации отходов жителей поселения, а для приведения свалки в соответствии с требованиями нормативно-технической документации необходимы время и денежные средства, которые согласно представленному Драгановым С.П. предварительному расчету к бюджету на 2014 год, заложены в бюджет поселения.
 
    В соответствии с п.19 ст.1 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельский совет Благовещенского района Алтайского края к полномочиям администрации сельского совета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными и подтверждают указанные истцом обстоятельства и заявленные им требования. Суд находит, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства «О защите прав потребителей».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности, обоснованности уточненных исковых требований истца и об их удовлетворении в полном объеме.
 
    С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельств дела и принципа разумности, суд устанавливает ответчику срок – в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом погодно-климатических условий и необходимых денежных вложений, которые заложены в бюджет сельского поселения на 2014 год.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Алтайского края, расположенную в <адрес>, привести свалку, расположенную в <адрес>, в соответствие с требованиями нормативно-технической документации в течение 8-ми месяцев, с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий: В.И. Еременко
 
    Копия верна: судья В.И. Еременко
 
    Подлинник решения находится в гражданском деле №2-386/2013 г. Благовещенского районного суда Алтайского края.
 
    Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    секретарь Благовещенского районного суда Алтайского края ________(ФИО8).