Решение от 27 августа 2014 года №2-3859/2014

    Дело № 2-3859/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27.08.2014 года город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Курцевой И.А.
 
    при секретаре судебного заседания Полянской Н.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - Нечаевой Т.Н.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов - открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» - Захаровой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смагиной Т.А., Труфановой В.И., Безгузовой Н.Ф. к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказов незаконными, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    истцы обратились в суд с исками к Министерству социального развития Саратовской области о признании незаконными приказов Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении им звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство социального развития Саратовской области присвоить им звание «Ветеран труда».
 
    В качестве соответчика к участию в деле привлечено Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района».
 
    Свои требования истцы обосновали тем, что приказом Госкорпорации «Росатом» они награждены знаками отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Приказом Министерства социального развития Саратовской области истцам отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация «Росатом» не относится к министерствам и ведомствам, то есть к федеральным органам исполнительной власти.
 
    Истцы, представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. *).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истцов и ответчика.
 
    Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Нечаева Т.Н. в судебном заседании представила письменное объяснение на исковое заявление (л.д. *), в котором возражала против удовлетворения исковых требований на том основании, что Госкорпорация «Росатом» не относится к министерствам и ведомствам, то есть к федеральным органам исполнительной власти, наделенным правом награждать ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области представил отзыв на исковое заявление, в котором также просили отказать в удовлетворении иска (л.д. *).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов - открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» (далее ОАО «Концерн Росэнергоатом») Захарова Н.Е. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. *).
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее * лет для мужчин и * лет для женщин.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
 
    Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
 
    Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.
 
    На основании копий трудовых книжек истцов (л.д. *) копии пенсионного удостоверения (л.д. *), судом установлено, что истцы имеют трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Приказами Госкорпорации «Росатом» истцы награждены знаками отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что подтверждается копией приказа Госкорпорации «Росатом» (л.д. *), копией удостоверения о награждении (л.д. *).
 
    Из писем Министерства социального развития Саратовской области (л.д. *), приказов Министерства социального развития Саратовской области № * от * года (л.д.*), № * от * года (л.д.*), № * года (л.д.*), следует, что истцам отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является государственная корпорация «Росатом», наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
 
    В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 15.1. регламента Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004 года положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
 
    В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. *), а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 226, в соответствии с пунктом 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.
 
    В статье 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 года указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.
 
    Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» от 30.11.2011 года N347-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и предусмотрено право государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    С учётом Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным Федеральным законом, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право истцам, имеющим необходимый трудовой стаж, на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах», а поэтому заявленные истцами требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.
 
    Таким образом, исковые требования к Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» следует отказать.
 
    На основании статьи 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Саратовской области в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере по 200 рублей в пользу каждого.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
    исковые требования Смагиной Т.А., Труфановой В.И., Безгузовой Н.Ф. к Министерству социального развития Саратовской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от * в части отказа в присвоении Смагиной Т.А. звания «Ветеран труда».
 
    Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от * в части отказа в присвоении Труфановой В.И. звания «Ветеран труда».
 
    Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от * в части отказа в присвоении Безгузовой Н.Ф. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» Смагиной Т.А., Труфановой В.И., Безгузовой Н.Ф.
 
    Взыскать в пользу Смагиной Т.А., Труфановой В.И., Безгузовой Н.Ф. с Министерства социального развития Саратовской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере по * рублей в пользу каждого.
 
    В удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» отказать.
 
    В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
 
    Судья И.А. Курцева