Решение от 09 июня 2014 года №2-385/2014

Дело № 2-385/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года с. Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Телятьевой Т.И.,
 
    с участием заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Кусовой О.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Калганский район» Потопольской Н.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Калга гражданское дело по заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, администрации сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Средне-Борзинское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Шивиинское» муниципального района «Калганский район» к администрации муниципального района «Калганский район» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации объектов для размещения отходов производства и потребления, обязании устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанными заявлениями к администрации муниципального района «Калганский район».
 
    Прокуратурой Калганского района Забайкальского края в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Калганского района Забайкальского края, по результатам чего установлен факт бездействия администрации муниципального района «Калганский район».
 
    Бездействие администрации муниципального района «Калганский район» ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, неисполнение администрацией муниципального района «Калганский район» требований законодательства по оборудованию полигона для размещения ТБО исключает возможность реализации администрацией сельского поселения «Средне-Борзинское», администрацией сельского поселения «Чупровское», администрацией сельского поселения «Нижне-Калгуканское», администрацией сельского поселения «Верхне-Калгуканское», администрацией сельского поселения «Кадаинское», администрацией сельского поселения «Чингильтуйское», администрацией сельского поселения «Буринское», администрацией сельского поселения «Козловское», администрацией сельского поселения «Доновское», администрацией сельского поселения «Шивиинское» своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в связи с отсутствием полигона для размещения вывозимых отходов и мусора.
 
    С учетом уточнений прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд:
 
    1. признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Калганский район» в части непринятия мер по организации объектов для размещения отходов производства и потребления сельских поселений «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно – эпидемиологического законодательства;
 
    2. возложить на администрацию муниципального района «Калганский район» Забайкальского края обязанность по организации объектов для размещения отходов производства и потребления сельских поселений «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - перевести земельные участки, предназначенные для размещения отходов производства и потребления, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
 
    - оформить правоустанавливающие документы на данные земельные участки;
 
    - оборудовать объекты для размещения отходов производства и потребления на указанных участках, в соответствии с требованиями, установленными ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №16 «О введении в действие санитарных правил», а именно:
 
    - огораживание участков, переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;
 
    - зонирование на хозяйственную зону и зону размещения ТБО;
 
    - обустройство котлованов с целью получения грунта для изоляции уплотненных ТБО;
 
    - наличие регламентов и режимов работы, инструкций по приему ТБО, контроля состава поступающих отходов;
 
    - наличие программ производственного контроля;
 
    - обеспечение исследования проб атмосферного воздуха, подземных вод для оценки влияния на окружающую среду, для чего по периметру участка пробурить простые контрольные скважины.
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского района от 29.05.2014 года гражданские дела по вышеуказанным заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края, объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-385/2014г.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Кусова О.Н. заявленные требования поддержала, также пояснила, что под объектами для размещения отходов производства и потребления следует понимать объекты, перечисленные в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 года №607-ст, поэтому вопрос об организации того или иного вида объектов для размещения отходов производства и потребления решается администрацией муниципального района «Калганский район».
 
    Администрация сельского поселения «Средне-Борзинское», администрация сельского поселения «Чупровское», администрация сельского поселения «Нижне-Калгуканское», администрация сельского поселения «Верхне-Калгуканское», администрация сельского поселения «Кадаинское», администрация сельского поселения «Чингильтуйское», администрация сельского поселения «Буринское», администрация сельского поселения «Козловское», администрация сельского поселения «Доновское», администрация сельского поселения «Шивиинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
 
    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель администрации муниципального района «Калганский район» Потопольская Н.И. в судебном заседании пояснила, что в сельских поселениях муниципального района «Калганский район» имеются санкционированные свалки, требования прокурора Калганского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации утилизации твердых бытовых отходов не признала, по основаниям указанным в возражении на заявление, указав, что в законодательстве отсутствует указание, что строительство полигонов и иных объектов для складирования ТБО должны быть возложены лишь на органы местного самоуправления района, а также не указаны способы утилизации ТБО. Требования прокурора не конкретны. Непонятно, что подразумевается под объектами для размещения отходов, в чью собственность необходимо оформить данные земельные участки под складирование ТБО. Уточненные требования прокурора к организации объектов для размещения отходов производства и потребления сопоставимы с требованиями по организации полигонов ТБО, и фактически не содержат новых требований и срок для исполнения не предоставлен. Считает строительство полигонов в каждом населенном пункте «Калганского района» необоснованным, в связи со значительными финансовыми затратами.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края, представителя администрации муниципального района «Калганский район», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.13 ст.8 Устава муниципального района «Калганский район» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района «Калганский район».
 
    Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из анализа данных норм следует, что организация объектов утилизации бытовых отходов относится к полномочиям муниципального района.
 
    Таким образом, доводы представителя администрации района о том, что обустройство объектов для размещения отходов входит не только в полномочия района, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 года №607-ст (далее ГОСТ) под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
 
    Пунктом 4.16 ГОСТ установлено, что свалка - это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.
 
    К прочим типам и видам объектов, сооружений, на которых размещаются отходы, относятся объекты, указанные в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Согласно п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 выделяются такие сооружения санитарно-технической инфраструктуры, коммунального назначения, как усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов. Оборудование санкционированных свалок возможно при соблюдении технологических, гигиенических требований, установленных для полигонов.
 
    Согласно письму Минприроды РФ от 11.07.1995 года №01-11/29-2002 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», объектами инвентаризации являются санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов; санкционированные свалки; шламонакопители, хвостохранилища; отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п.; котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости; поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов; могильники отходов; размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий; временное накопление на промплощадках; несанкционированные места размещения отходов; искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов.
 
    В силу «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации» от 15.07.1994 года под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП.
 
    Таким образом, из системного толкования действующего законодательства, следует, что площадки для размещения и утилизации отходов производства и потребления должны отвечать требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», либо быть приведены в соответствии с ними в определенные сроки.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что в сельских поселениях «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» муниципального района «Калганский район» имеются земельные участки для организации общественных свалок по хранению и утилизации твердых бытовых отходов - санкционированные свалки, которые функционируют с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства и бездействии администрации муниципального района «Калганский район», иные объекты размещения бытовых отходов, в сельских поселениях отсутствуют.
 
    Как усматривается из актов проверки от 27.03.2014 года, от 15.05.2014 года составленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах в сельских поселениях «Чупровское», «Козловское» муниципального района «Калганский район» выявлены нарушения СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В материалы дела не представлены доказательства, исключающие возможность эксплуатации действующих свалок бытовых отходов сельских поселений «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» муниципального района «Калганский район».
 
    Для дальнейшего использования имеющихся объектов для размещения твердых бытовых отходов, они должны быть приведены в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Наличие в сельских поселениях «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» муниципального района «Калганский район» санкционированных свалок не препятствует администрации муниципального района «Калганский район» к созданию иных объектов, предназначенных для хранения и утилизации твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Доказательств того, что до обращения в суд прокурора администрация муниципального района «Калганский район» принимала какие-либо меры по надлежащей организации объектов для размещения отходов производства и потребления в сельских поселениях «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» муниципального района «Калганский район» суду не представлено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора Калганского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Калганский район» по непринятию мер по организации объектов для размещения отходов производства и потребления, в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Калганский район», в пределах их полномочий, по организации объектов для размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о признании незаконным действия (бездействия) и об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом названных требований процессуального права, характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок, в течение которого администрация муниципального района «Калганский район» обязана совершить указанные в решении суда действия - до 01 мая 2015 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования прокурора Калганского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Калганский район» в части непринятия мер по организации объектов для размещения отходов производства и потребления сельских поселений «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно – эпидемиологического законодательства.
 
    Возложить на администрацию муниципального района «Калганский район» обязанность по организации объектов для размещения отходов производства и потребления сельских поселений «Средне-Борзинское», «Чупровское», «Нижне-Калгуканское», «Верхне-Калгуканское», «Кадаинское», «Чингильтуйское», «Буринское», «Козловское», «Доновское», «Шивиинское» в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - перевести земельные участки, предназначенные для размещения отходов производства и потребления, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
 
    - оформить правоустанавливающие документы на данные земельные участки;
 
    - оборудовать объекты для размещения отходов производства и потребления на указанных участках, в соответствии с требованиями, установленными ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №16 «О введении в действие санитарных правил», а именно:
 
    - огораживание участков, переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;
 
    - зонирование на хозяйственную зону и зону размещения ТБО;
 
    - обустройство котлованов с целью получения грунта для изоляции уплотненных ТБО;
 
    - наличие регламентов и режимов работы, инструкций по приему ТБО, контроля состава поступающих отходов;
 
    - наличие программ производственного контроля;
 
    - обеспечение исследования проб атмосферного воздуха, подземных вод для оценки влияния на окружающую среду, для чего по периметру участка пробурить простые контрольные скважины, в срок до 01 мая 2015 года.
 
    Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, с учетом установленных сроков для его исполнения, сообщить в суд и прокуратуру Калганского района Забайкальского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде 16 июня 2014 года.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.