Решение от 23 мая 2014 года №2-385/2014

Дело № 2-385/2014                                                                                        
Р Е Ш Е Н И Е
 
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    «_23_» мая 2014 года                                                                                п. Забайкальск
 
    Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи                   Горбатковой Е.В.,
 
    при секретаре                                    Башуровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толокониной О.А. об оспаривании действия начальника филиала по Забайкальскому району Федерального казенного учреждения уголовно - исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю,
 
                у с т а н о в и л:
 
    Толоконина О.А. обратилась в суд с указанным выше заявлением, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства.
 
    04 марта 2014 года Забайкальским районный судом в отношении Толокониной О.А. вынесен приговор о признании последней виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ и назначении условного наказания сроком на один год с установлением испытательного срока один год. Указанным приговором на заявителя была возложена дополнительная обязанность не менять место жительства без уведомления органа ведающего исправлением условно осужденных. 26 марта 2014 года начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому району заявителю было вручено направление в ОУФМС России по Забайкальскому району для сдачи заграничного паспорта до окончания срока наказания, т.е. до 04 марта 2015 года. Заявитель считает, что данное направление противоречит нормам Конституции РФ, нарушает его права и законные интересы. В связи с указанным Толоконина О.А. просит признать действия начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому району Батоевой М.Т. о направлении в ОУФМС России по Забайкальскому району для сдачи заграничного паспорта, незаконными.
 
    В судебном заседании Толоконина О.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что приговором суда на нее возложена обязанность не менять место жительства без уведомления уголовно - исполнительной инспекции. В силу Конституции РФ она имеет право на свободное перемещение, как по территории РФ, так и за ее пределами. Просила заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель заявителя Маслихова Л.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» содержит указание на то, что выезд из РФ может быть ограничен лицу осужденному за совершение преступления до отбытия наказания или до освобождения от наказания. Исходя из данного закона следует, что действия по изъятию заграничного паспорта осуществляются по усмотрению уголовно - исполнительной инспекции. Направление от 24.03.2014 нарушает права Толокониной О.А., поскольку данным направлением на нее возлагается обязанность по сдаче заграничного паспорта, тогда как приговором суда такая обязанность не возлагалась. Просила заявление удовлетворить.
 
    В судебном заседании начальник филиала по Забайкальскому району ФКУ УИИ УФСИН по Забайкальскому краю Батоева М.Т. указала на необоснованность заявленных требований, также суду пояснила, что необходимость сдачи заграничного паспорта связана с осуществлением надлежащего контроля над осужденной. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
 
    Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
 
    Как установлено ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
 
    Согласно ст. 2 названного Федерального закона, гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, 04 марта 2014 года Забайкальским районным судом в отношении Толокониной О.А. был вынесен приговор, на основании которого последняя признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ и ей с учетом ст. 64 УК РФ, ст. 73 УК РФ назначено условное наказание с испытательным сроком в один год (л.д.10-12).
 
    Данным приговором на Толоконину О.А. возложена дополнительная обязанность не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного.
 
    Также материалам дела установлено, что 26 марта 2014 года заявителю начальником филиала по Забайкальскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю было вручено направление в ОУФМС в Забайкальском районе для сдачи заграничного паспорта (л.д.13).
 
    По мнению заявителя, указанное направление нарушает его права и законные интересы, в связи с чем он обратился с настоящим заявлением.
 
    В силу пп. 4 ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
 
    В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2009 года № 19-П указано, что из положений ст. 4 (части 1 и 2) Конституции РФ о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию и о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации следует, что законодательство Российской Федерации действует на всей ее территории. Уголовно-исполнительное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации (ст. 71 пункт "о", Конституции Российской Федерации), применяется согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ на всей территории Российской Федерации. Соответственно территорией Российской Федерации ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных лиц.
 
    Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.
 
    В целях предотвращения указанных негативных последствий ст. 18 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает изъятие у лиц, осужденных за совершение преступления, заграничных паспортов и направление их на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
 
    В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также указал, что данный порядок, обеспечивающий временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации лиц, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как произвольный и неоправданный с точки зрения защищаемых Конституцией РФ ценностей, среди которых одной из важнейших является исполнение судебных решений, направленных в том числе, на защиту конституционных прав граждан, в силу чего пп. 4 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его конституционно-правовом смысле во взаимосвязи с нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не противоречит Конституции РФ, поскольку предусмотренная им возможность временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае, если он осужден за совершение преступления, служит реализации целей правосудия и задач уголовного и уголовно-исполнительного законов, направлена на обеспечение исполнения приговора суда и соразмерна конституционно значимым целям.
 
    В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что Толоконина О.И. осуждена приговором Забайкальского районного суда, срок наказания, назначенный судом истекает 04 марта 2015 года.
 
    Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2009 года № 19-П, следует, что условное осуждение по приговору суда не означает освобождения от уголовной ответственности и наказания: в отношении осужденного выносится обвинительный приговор, в котором определяются вид наказания (основного и, возможно, дополнительного) и срок его отбывания, устанавливается испытательный срок, в течение которого осуществляется контроль за поведением условно осужденного, на него могут быть возложены определенные обязанности, ограничивающие его права и свободы. Исходя из этого условным, по сути, является исполнение назначенного судом наказания: оно не считается исполненным до окончания испытательного срока, поскольку в течение этого срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного (уголовно-исполнительной инспекции), может дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности, продлить испытательный срок или постановить об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
 
    Следовательно, ограничение условно осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу что действия начальника филиала по Забайкальскому району ФКУ УИИ УФСИН по Забайкальскому краю соответствуют требованиям действующего законодательства, и с учетом установленных обстоятельств по делу, не нарушают прав заявителя, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
                р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Толокониной О.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено «_28_» мая 2014 года.
 
 
             Судья Забайкальского
 
             районного суда                                            Горбаткова Е.В.