Решение от 30 июля 2014 года №2-385/2014

                                                                                               Дело №2-385/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года
 
    Усть-Катавский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Писаревой Л.Ф.,
 
    при секретаре                               Лаворко О.Н.,
 
    с участием истца Титовой Л.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой Людмилы Петровны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Титова Л.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа с учетом изменений о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
 
    В ходе судебного заседания истец исковые требования полностью поддержала. В обоснование своих требований сослалась на доводы, указанные в исковом заявлении. Пояснила, что является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время достигла пенсионного возраста. В период службы в органах МВД была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени. В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано, поскольку приказ о награждении был подписан начальником ГУВД, а не Министром внутренних дел. Отказ считает незаконным, поскольку она имеет стаж более 30 лет, медаль является ведомственной наградой. Приказы о награждении подписывались начальниками ГУВД в соответствии с Положением о медали.
 
    Ответчик - представитель Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Гнездина Е.А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, в отзыве ссылается на то, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года, которым установлено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей, поэтому необходимо возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда» на Министерство социальных отношений, а не на Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа.
 
    Ответчик - представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, представил отзыв, в котором указывает на не согласие с исковыми требованиями Титовой Л.П., ссылаясь отсутствие в настоящее время правовых оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» в связи с тем, что она награждёна медалью «За отличие в службе», награждение которой произведено в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года, что указывает на то, что решение о награждении принято не федеральным органом власти, а начальником территориального подразделения.
 
    Заслушав истца, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Титовой Л.С с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 7). Установленного пенсионного возраста - 55 лет Титова Л.П. достигла ДД.ММ.ГГГГ. На момент назначения пенсии стаж по выслуге лет Титовой Л.П. составлял 14 лет 08 месяцев 09 дней, общий стаж на ДД.ММ.ГГГГ составлял 26 лет 26 дней (л.д.24). После ухода на пенсию Титова Л.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в АНО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Катав-Ивановский».
 
    В период службы в Главном следственном управлении при ГУВД Челябинской области согласно приказа начальника ГУВД Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Титова Л.П. награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени и ей выдано удостоверение (л.д.7).
 
    Соответствующая запись ей была внесена в трудовую книжку (л.д.9-13).
 
    На обращение Титовой Л.П. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра социальных отношений Челябинской области ФИО7 Титовой Л.П. сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что уровень награждения не соответствует действующим требованиям, имеющаяся награда не являются ведомственными знаками отличия в труде, поскольку решение о её награждении принято приказом начальника ГУВД по Челябинской области, а не министерством внутренних дел (л.д.5-6).
 
    В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее ФЗ «О ветеранах») законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 7 приведенного выше Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п.2 п/п 1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 с изменениями от 22 ноября 2006 года, (далее Положение) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    На основании п.4 п/п.1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
 
    Суд считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Титовой Л.П. является незаконным по следующим основаниям.
 
    Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
 
    В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
 
    Таким образом, медаль "За отличие в службе", которым награждена истица, является ведомственной наградой, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.
 
    Доводы о том, что уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Титова Л.П. награждена медалью на основании приказа начальника ГУВД Челябинской области, а соответственно представленная истицей награда не относятся к ведомственным знакам отличия и отсутствуют основания для присвоения звания "Ветерана труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Титова Л.П. награждена ведомственной наградой, имеет соответствующий трудовой стаж, то она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Основанием для начала административной процедуры предоставления государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», является поступление в Министерство социальных отношений Челябинской области заявлений, фотографий и личных дел граждан, претендующих на получение государственной услуги, а также учетных данных в электронном виде (п.п.1 п.22 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012г. № 399-П.
 
    Поскольку в силу пунктов 7 и 9 Положения решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путём включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдаётся удостоверение «Ветеран труда». Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утверждённых ведомостей, то необходимо обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Титовой Л.П. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа такими полномочиями не наделено, поэтому предъявление к нему требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение является незаконным и необоснованным.
 
    Руководствуясь ст.14, 193-198 ГПК РФ, суд
 
        РЕШИЛ:
 
    Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Титовой Людмиле Петровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись Л.Ф.Писарева
 
    Решение не вступило в законную силу