Решение от 09 июля 2014 года №2-385/2014

    Дело № 2-385/2014
 
09 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Мой А.И., при секретаре Антипиной Ю.Н., с участием помощника прокурора Виноградовского района Кроттова Д.А, представителя ответчика администрации МО «Березниковское» Савиной О.О.,     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Березниковское» о понуждении принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану и воспроизводство лесов,
 
установил:
 
    прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства, направленного на рациональное использование, охран, защиту и воспроизводство лесов, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не производится работа по учету и государственной прав на леса, находящиеся на территории населенных пунктов. Просит суд обязать ответчика: провести лесоустройство относительно участков леса, расположенных на территории поселений муниципального образования «Березниковское», не относящихся к землям государственного лесного фонда в срок до 01.10.2014 года; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фонда МО «Березниковское», на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда в срок до 01.10.2014; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса в срок до 01.10.2014.
 
            Помощник прокурора Кроттов Д.А в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что заявленные требования относятся к лесам расположенным <данные изъяты>.
 
            Представитель ответчика администрации МО «Березниковское» Савина О.О. исковые требования не признала, пояснив, что земли, где расположены леса, а именно в квартале <данные изъяты> предназначены для застройки жильем. Разработку регламента считают не рациональным, так как лесов на территории МО «Березниковское» нет.
 
            Представитель третьего лица Березниковского лесничества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
             Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
 
    На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
 
    Согласно п. 19 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.
 
    Данные полномочия городского поселения так же закреплены в Уставе МО «Березниковское» ( ст. 7 п.19).
 
    Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    В силу положений ст. 6, 102 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Городские леса относятся к защитным лесам.
 
    Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (ст. 87 ЛК РФ).
 
    Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 ЛК РФ).
 
    Инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    Так, согласно п.3 инструкции в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В ст. 1 указанного Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
 
    Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").
 
    Как следует из акта от 28.05.2014 проведенного специалистом Березниковского лесничества П., в ходе осмотра лесных участков на территории МО «Березниковское» было установлено, что <данные изъяты> (площадь указана согласно глазомерной таксации) расположены лесные насаждения запасом <данные изъяты>, относящейся к особо защищенным участкам (ОЗУ) возле населенного пункта, не входящие в состав земель лесного фонда ( л.д.8).
 
    Из информации руководителя Березниковского лесничества следует, что лесные насаждения в указанном квартале расположены примерно на площади <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании нашло свое подтверждение обстоятельство, свидетельствующее о наличии на территории МО «Березниковское» лесов, не входящих в состав земель лесного фонда, а именно в <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика не оспаривает наличия лесных насаждений в <данные изъяты>.
 
    Возражения представителя ответчика, что указанный земельный участок был в соответствии с Постановлением главы администрации Виноградовского района от <данные изъяты> под строительство жилых домов, а поэтому лесоустройство на данном земельном участке не должно проводиться, не чем не обоснованы..
 
    В соответствии с Постановлением главы администрации Виноградовского района от <данные изъяты> был изъят земельный участок площадью <данные изъяты> и передан в ведение поселкового хозяйства администрации района под строительство жилых домов.
 
    Как следует из плана населенного пункта <данные изъяты>, в <данные изъяты> расположены три земельных участка с индивидуальными жилыми домами.
 
    Из объяснений сторон и материалов дела следует, что лесные насаждения расположены вне границ земельных участках уже выделенных под индивидуальное строительство и используемых в этих целях.
 
    То обстоятельства, что лесные насаждения находятся на земельном участке планируемом под жилую застройку не освобождает орган местного самоуправления от проведения лесоустройство данного участка леса и необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фонда МО «Березниковское», в квартале <данные изъяты> на которых находятся леса. Фактическое наличие леса предполагает и обязывает администрацию МО «Березниковское» в рамках своих полномочий исполнять законодательство РФ. При этом понятия целесообразности выполнения тех или иных полномочий возложенных на лицо в силу закона не применимо.
 
    Кроме того, согласно акта специалиста Березниковского лесничества указанный лесной участок относится к ОЗУ.
 
    Таким образом, ответчиком не выполняются обязанности в отношении муниципальных лесов расположенных в <данные изъяты> не оформлено право собственности, граница земельного участка, занятого городскими лесами не установлена, на кадастровый учет участок не поставлен.
 
    Суд считает, что прокурор был вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.
 
    Поэтому требования прокурора по данному иску подлежат удовлетворению.
 
    Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных в силу закона обязанностей администрацией МО «Березниковское», как исполнительного органа местного самоуправления, а так же о принимаемых мерах в судебном заседании представителем ответчика не предоставлено.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
             Суд, учитывая изложенные обстоятельства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2014 года.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация МО «Березниковское» освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Березниковское» удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Березниковское» провести лесоустройство относительно участка леса, расположенного на территории поселения муниципального образования «Березниковское» в квартале <данные изъяты>, не относящихся к землям государственного лесного фонда в срок до 01.10.2014 года.
 
    Обязать администрацию МО «Березниковское» представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фонда МО «Березниковское», в <данные изъяты> на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда в срок до 01.10.2014.
 
    Обязать администрацию МО «Березниковское» разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования «Березниковское», в срок до 01.10.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
    Судья                                                                                                 А.И. Мой