Решение от 23 апреля 2014 года №2-385/2014

Дело №2-385/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Омутнинск                  23 апреля 2014 г.
 
        Омутнинский районный суд Кировской области, в составе
 
    председательствующего - судьи Костина А.В.,
 
    при секретаре Булдаковой Н.М.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Омутнинского района Марковой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Омутнинского района в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Омутнинский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Омутнинского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением. В его основании указал, что в результате проведённой проверки деятельности МО МВД России «Омутнинский» выявлены нарушения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей в совершении преступлений. В изоляторе временного содержания МО МВД России «Омутнинский», расположенного по адресу: г. Омутнинск, ул. Коковихина, д. ***, в нарушение требований п. 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (Свод правил - СП 12-95), введённой в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95, согласно которому предусмотрено наличие в ИВС унитазов, размещённых в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, при проведении в ДАТА ИЗЪЯТА году капитальной реконструкции не была организована зона приватности, зоны расположения санитарных узлов в камерах ИВС не оборудованы дверьми, открывающимися наружу.
 
    Просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Омутнинский», выразившееся в несоблюдении положений п. 17.16 СП 12-95 при проведении капитальной реконструкции изолятора временного содержания и недостаточной организации зоны приватности в камерах изолятора временного содержания; обязать МО МВД России «Омутнинский» организовать проведение ремонтных работ, связанных с организацией зоны приватности санитарных узлов камер изолятора временного содержания, выражающееся в установке дверей, открывающихся наружу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Омутнинского района Кировской области Маркова В.А. настаивала на удовлетворении заявления. Возражая на письменный отзыв МО МВД России «Омутнинский», пояснила, что круг лиц, в интересах которых выступает прокурор, невозможно определить, поскольку заявление подано и в защиту интересов лиц, которые будут содержаться в ИВС в будущем. Бездействие может выражаться в неисполнении органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Представитель МО МВД России «Омутнинский» Ситчихина И.А. требования прокурора не признала, поддержав доводы представленного письменного отзыва, согласно которому прокурор не уполномочен предъявлять данный иск, поскольку круг лиц, права которых, якобы нарушены, строго определен, все содержащиеся в ИВС известны, являются гражданами РФ, дееспособны и имеют возможность сами обратиться в суд за защитой своих прав. Прокурор должен был вынести представление об устранении нарушений закона, а не обращаться с иском в суд.
 
    МО МВД России «Омутнинский» является бюджетным учреждением и выполняет свои функции исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой. УМВД России по Кировской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Главным распорядителем бюджетных средств для УМВД России по Кировской области является МВД Российской Федерации.
 
    Проект капитальной реконструкции ИВС МО МВД России «Омутнинский» и сметы в ДАТА ИЗЪЯТА году составлялись отделом капитального строительства УМВД России по Кировской области, ремонт производился фирмой по государственному контракту, который заключило УМВД России по Кировской области. В каждой камере ИВС МО МВД России «Омутнинский» имеются санитарные узлы с соблюдением требований приватности, установлены перегородки не менее 1 метра от пола. Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (Свод правил - СП 12-95) носит рекомендательный характер, то есть не обязательна к применению. Рекомендации не носят характер действующего нормативно-правового акта, они не прошли регистрацию в Минюсте РФ и не были опубликованы в установленном порядке. От арестованных лиц жалоб, заявлений об отсутствии дверок прокурору не поступало. МО МВД России «Омутнинский» не является нарушителем в несоблюдении положений СП 12-95 при проведении капитальной реконструкции ИВС.
 
    Заинтересованное лицо УМВД России по Кировской области в своём письменном отзыве просило рассмотреть дело без участия его представителя. Возражало против удовлетворения заявления, изложив те же доводы, что и МО МВД России «Омутнинский».
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Довод МО МВД России «Омутнинский» об отсутствии полномочий прокурора на предъявление указанного заявления является несостоятельным. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся под стражей в ИВС в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться под стражей в будущем, круг лиц, в интересах которых подан иск, не является определенным.
 
    Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.Пунктами 18, 19 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005, предусматривается, что размещение заключенных должно производиться с уважением человеческого достоинства и в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности площади, кубатуры помещения, освещения, отопления, вентиляции.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Статьей 4 приведенного Закона установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страдании подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Местом содержания под стражей, согласно ст. 7 Закона, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
 
    Согласно ст. 23 названного Закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
 
    В силу ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 №950, Камеры ИВС оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.
 
    Согласно Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил-СП 12-95), введенной в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95, её нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений специализированных учреждений милиции – изоляторов для временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц (ИВС).
 
    Согласно п. 17.16 СП 12-95, унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабина должна иметь перегородки высотой 1 м. от пола санитарного узла.
 
    Судом установлено, что изолятор временного содержания является структурным подразделением МО МВД России «Омутнинский».
 
    Согласно техпаспорту ИВС, он построен в 1977 году по типовому проекту, в ДАТА ИЗЪЯТА году проведена капитальная реконструкция (л.д. 6-8).
 
    То обстоятельство, что в камерах ИВС МО МВД России «Омутнинский», санитарные узлы не оборудованы дверьми, открывающимися наружу, подтверждается справкой по результатам проверки соблюдения закона при содержании подозреваемых, обвиняемых в ИВС МО МВД России «Омутнинский, составленной помощником прокурора Омутнинского района Марковой В.А. от 09.04.2014 (л.д. 9), и заинтересованными лицами не оспаривается.
 
    Как следует из государственного контракта №470 от 22.05.2009, он заключён между УВД по Кировской области (заказчиком) и ООО «Экономстрой» (подрядчиком) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, расположенного по адресу: Кировская обл., г. Омутнинск, ул. Коковихина, ***, согласно техническому заданию и утверждённой заказчиком сметы.
 
    МО МВД России «Омутнинский» стороной по данному контракту не являлось, контроль хода выполнения работ не производило, иного суду не доказано. В связи с этим требование прокурора о признании незаконным бездействия МО МВД России «Омутнинский» при проведении капитальной реконструкции изолятора временного содержания и недостаточной организации зоны приватности в камерах изолятора временного содержания не подлежит удовлетворению.
 
    Однако, учитывая положения вышеуказанных нормативных актов, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости устранения выявленных нарушений, поскольку не обеспечивается соблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Омутнинский» организовать проведение ремонтных работ, связанных с организацией зоны приватности санитарных узлов камер изолятора временного содержания, выражающееся в установке дверей, открывающихся наружу.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия, через Омутнинский районный суд.
 
    Судья: А.В. Костин