Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 08 июня 2020 года №2-3842/2019, 2-556/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 2-556/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Козловой С.В.,
при секретаре Кутузовой Е.Е.,
с участием представителя истца Муравьевой И.Е.,
представителя ответчика и третьего лица Березовской Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимонова Алексея Васильевича к Брянской городской администрации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Филимонов А.В. обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в квартире по адресу: <адрес>, на основании ордера, выданного ОАО "Брянский автомобильный завод" (далее - ОАО "БАЗ", ранее - ОАО "Брянский автоагрегатный завод", АООТ "БАЗ", признанное несостоятельным (банкротом) в 2005 году). Квартира представлена ему в связи с трудовой деятельностью.
С целью приватизации указанной квартиры истец обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска для заключения договора социального найма. Поскольку квартира была представлена ему в качестве служебной в связи с работой в ОАО "БАЗ", в заключении договора социального найма ему отказано.
В связи с изложенным, выражая несогласие с отказом в заключении договора социального найма квартиры и уточнив исковые требования, истец просил суд:
- признать за ним право постоянного пользования жилым помещением-квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на праве договора социального найма,
- признать за ним право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Бежицкая районная администрация г.Брянска и АО "БАЗ".
Будучи извещенным о рассмотрении дела, истец Филимонов А.В. в судебное заседание не явился, представление своих интересов доверил Муравьевой И.Е.
В судебном заседании представитель истца Муравьева И.Е., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Брянской городской администрации - и третьего лица - Бежицкой районной администрации - Березовская Н.И., действующая по доверенностям, указала на обоснованность принятого администрацией решения по обращению истца.
Представитель третьего лица - АО "БАЗ", надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, о его отложении не заявлял.
С учетом мнения представителей истца, ответчика и третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самой и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ), да его введения в действие ДД.ММ.ГГГГ регламентировались Жилищным кодексом РСФСР (далее - ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Поскольку сложившиеся правоотношения между сторонами по рассматриваемому гражданскому спору возникли до введения в действие ЖК РФ, суд при оценке характера правоотношений, также руководствуется нормами прежнего жилищного законодательства, регулирующего вопросы, связанные с пользованием служебного жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда.
В силу положений ст.ст. 28-31, 33, 42, 43ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Согласно ст. 7 ЖК РСФСР определялось, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
На основании ст.ст. 101, 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В свою очередь, исходя из положенийст. 7Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности приобрести их в собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации).
Предпосылки для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных кодексом и другими федеральными законамии иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права возникают вследствие действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативно-правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с положениями ст. 1 Закона о приватизации приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Статья 2 Закона о приватизации предусматривает право граждан Российской Федерации, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Между тем, реализация права на приватизацию жилого помещения возможна при наличии правовых условий, закрепленных в Законе о приватизации, в том числе при отсутствии у жилого помещения ограниченного правового режима распоряжения, установленного в ст. 4 Закона о приватизации (жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения).
В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 7).
В силу ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона о приватизации).
В свою очередь гарантируемое статьей 11 Закона о приватизации право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения является субъективным правом конкретного лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Тем самым право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных ЖК РФ.
В силу ст.ст. 62, 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Отсутствие заключенного в письменной форме с соблюдением положений ст. ст. 60, 63 ЖК РФ договора социального найма в контексте ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Закона о приватизации не может препятствовать реализации прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма государственного жилищного фонда, в том числе права на приватизацию, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченным органом этого документа.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность проживающих в нем лиц подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как этим правом граждан наделила ст. 2 Закона о приватизации.
В силу п. 8 указанного Постановления и исходя из смысла преамбулы, ст. ст. 1, 2 Закона о приватизации, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Как следует из материалов дела, квартира по адресу: <адрес> (далее - квартира), значится в реестре муниципального жилищного фонда г.Брянска (реестровый N), внесена в реестр на основании постановления Брянского городского совета народных депутатов от 31.05.2002 N 295 "О приеме в муниципальную собственность города Брянска объектов жилищного фонда и социально-культурного назначения ОАО "БАЗ" ввиду признания общества несостоятельным (банкротом).
Из трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в ОАО "БАЗ", ЖКО "БАЗ" в качестве слесаря.
Из представленного в материалы дела корешка ордера на служебное помещение N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира предоставлена на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N.
В свою очередь согласно решению Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов от 12.04.1988 N 271 "О предоставлении гражданам жилой площади в жилфонде Госсектора" указанная квартира в качестве служебной предоставлена для проживания слесаря Филимонова А.В. с составом 3 человека на время работы в ЖКО "БАЗ".
Согласно поквартирной карточке квартира предоставлена Филимонову А.В. на основании служебного ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в ней по месту жительства.
В то же время договор социального найма квартиры с ним не заключен.
По данным ООО "РИРЦ" Брянской области задолженность по жилищно-коммунальным услугам по квартире составляет 270 руб. 18 коп. Согласно пояснениям представителя истца, данная сумма задолженности образовалась ввиду произведенного перерасчета стоимости оказанных услуг.
Судом также установлено, что истец дважды обращался в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлениями о заключении с ним договора социального найма квартиры: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявлений ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено о принятом ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации района решении об отказе в заключении договора социального найма ввиду непредставления им ордера на квартиру, а также ввиду ее самовольного переоборудования.
ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма на квартиру решением жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска истцу отказано ввиду предоставления этой квартиры ему в качестве служебной в связи с работой в ОАО "БАЗ". Как следует из ответа, адресованного Филимонову А.В., служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, на которые распространяется действие договора найма служебного жилого помещения.
Также установлено, что решением Бежицкого районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по иску Филимонова А.В. квартира сохранена в реконструированном виде.Согласно техническому паспорту, выданному ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет 30,4 кв. м., жилая - 16,6 кв. м.
Представленное в адрес суда заявление Михаленок И.М., проживающей с 1996 года в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ факт постоянного проживания Филимонова А.В. в квартире подтвержден.
Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено Филимонову А.В. в связи с работой в ОАО "БАЗ", ЖКО"БАЗ", он вселен в указанную квартиру в 1988 году на законном основании, зарегистрирован в ней по месту жительства и проживает до настоящего времени, несет бремя по его содержанию, оплачивает коммунальные платежи. Право на приватизацию ранее им использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится, правопритязаний иных лиц на спорное жилое помещение не установлено. Сведений о наличии у данного жилого помещения статуса, исключающего его приватизацию, суду не представлены.
Изложенное свидетельствует о том, что после передачи квартиры в муниципальную собственность в 2002 году у истца возникло право на заключение договора социального найма.
В свою очередь в силу ст. ст. 2, 11 Закона о приватизации применение к спорному жилому помещению режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, свидетельствует о праве истца как нанимателя на передачу ему жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Доказательств наличия препятствий для этого не имеется.
Отсутствие со стороны лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, согласия на приватизацию спорной квартиры не является основанием для отказа в передаче квартиры истцу в собственность в порядке приватизации.
Ввиду изложенного суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу ст. 14 указанного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Филимонова Алексея Васильевича к Брянской городской администрации по иску Филимонова Алексея Васильевича к Брянской городской администрации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.
Признать за Филимоновым Алексеем Васильевичем право постоянного пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на праве договора социального найма.
Признать за Филимоновым Алексеем Васильевичемправо собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 30,4 кв. м., в порядке приватизации.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной судчерез Бежицкий районный суд г.Брянска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова
Дата принятия решения суда в окончательной форме - 16.06.2020.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка