Решение от 03 июня 2014 года №2-384/2014

Дело №2-384/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Карачаевск                          03 июня 2014 года
 
    Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего - судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Абазалиевой Ф.А.,
 
    с участием помощника прокурора города Карачаевска Тоторкулова М.М.,
 
    представителей ответчиков Боташева А.И. и Чотчаева М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карачаевска к Кипкеевой Ф.Х., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа об оспаривании ненормативного правового акта и договора аренды земельного участка,
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Карачаевска обратился в суд с исковым заявлением к Кипкеевой Ф.Х., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа о признании постановления от 19.08.2013 №(номер обезличен) «О предоставлении Кипкеевой Ф.Х. земельного участка (адрес обезличен) в аренду» незаконным со дня его издания, а договора аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен) заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х. ничтожной сделкой со дня заключения.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой               города Карачаевска в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальными землями на территории Карачаевского городского округа. Так, земельный участок, предоставленный Кипкеевой Ф.Х. для строительства магазина оспариваемыми постановлением и договором, включает земли промышленности и иного специального назначения. При этом ответчиками нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный ст.ст.29-31 Земельного кодекса РФ.
 
    Администрации Карачаевского городского округа представила письменную позицию по делу, из которой следует, что при формировании и предоставлении Кипкеевой Ф.Х. земельного участка не было учтено, что под отведенным земельным участком проходит магистральный канализационный коллектор к очистным сооружениям. Также указано, что в соответствии с Генеральным планом Карачаевского городского округа на данном земельном участке не предусмотрено строительство коммерческих объектов недвижимого имущества.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив исковые требования, и просил признать оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным и отменить, а договор - ничтожным с момента заключения.
 
    Представитель ответчика - Администрации Карачаевского городского округа поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, признав исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа также исковые требования признал, полагая возможным их удовлетворить.
 
    Ответчик Кипкеева Ф.Х. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, позицию по делу не пояснила.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика Кипкеевой Ф.Х., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора города Карачаевска по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании Кипкеева Ф.Х. обратилась с заявлением о предоставлении в аренду для строительства магазина земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен).
 
    Согласно постановлению от 19.08.2013 №(номер обезличен) Кипкеевой Ф.Х. предоставлен в аренду под строительство магазина земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).
 
    20.08.2013 между Кипкеевой Ф.Х. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа заключен договор земель на территории Карачаевского городского округа №(номер обезличен)
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован Земельным кодексом РФ.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 Кодекса.
 
    В силу ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
 
    Положения указанных норм, обязывающие соответствующие органы информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.
 
    Кроме того, указанные нормы направлены на обеспечение прозрачности процедуры предоставления земельных участков и пресечение коррупционных проявлений в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении земельных участков тому или иному лицу.
 
    Несоблюдение предусмотренного земельным законодательством порядка предоставления земель гражданам и юридическим лицам влечет нарушение одного из основных принципов противодействия коррупции, установленного Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» - принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Из буквального и смыслового содержания положений ст.ст.29-31 Земельного кодекса РФ следует, что получение прав на земельные участки носит заявительный характер.
 
    Частью 1 ст.31 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Так, заявлением от 19.08.2013 ((номер обезличен)) Кипкеева Ф.Х. обратилась за предоставлением ей для строительства магазина земельный участок, расположенный (адрес обезличен) север.
 
    Данное заявление не соответствует требованиям ч.1 ст.31 Земельного кодекса РФ и не может являться основанием для предоставления земельного участка в аренду Кипкеевой Ф.Х., поскольку не содержит обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.
 
    Однако земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) предоставлен Кипкеевой Ф.Х. в аренду под строительство магазина оспариваемым постановлением от 19.08.2013 №(номер обезличен) на основании которого между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х. заключен договор аренды от 20.08.2013 №(номер обезличен)
 
    В соответствии с п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ).
 
    Между тем, ответчиками не представлены решения (постановления, распоряжения) о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержденный акт выбора земельного участка.
 
    Кроме того, при формировании и предоставлении земельного участка арендодатель должен выяснить возможные обременения, нахождение на данном участке строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с Генеральным планом Карачаевского городского округа и Правилами землепользования и застройки Карачаевского городского округа, утвержденными Думой Карачаевского городского округа соответственно 24.04.2013 и 28.08.2013, земельный участок, предоставленный Кипкеевой Ф.Х., расположен в зоне физической культуры и спорта, строительство магазинов в данной зоне не предусмотрено, решение об изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка не принималось.
 
    Также в силу ст.ст.87-88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
 
    Размеры земельных участков, предоставляемых для организации охранных и иных зон с особыми условиями использования земель определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
 
    Согласно СНиП - 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» - охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.
 
    Однако граница земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) проходит параллельно с резервным городским канализационным коллектором на расстоянии около 1,6 метров, а с задней стороны земельного участка на таком же расстоянии проходит основной городской канализационный коллектор.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто ответчиками, что земельный участок Кипкеевой Ф.Х. предоставлен с нарушением установленной законом процедуры и без учета целевого назначения, чем нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    На основании ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного округа лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.ст.245, 254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
 
    В связи с чем, требования прокурора города Карачаевска о признании недействительным и отмене постановления от 19.08.2013 №(номер обезличен) о предоставлении Кипкеевой Ф.Х. в аренду земельного участка (адрес обезличен) являются законными и подлежат удовлетворению.
 
    Также обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части оспаривания договора аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен), заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х.
 
    Оспариваемый договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
 
    Согласно п.1 ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    В силу ст.153 Гражданского кодекса РФ договор аренды, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х. является сделкой.
 
    В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Как следует из ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, заключенная 20.08.2013 между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х. основана на постановлении от 19.08.2013 №(номер обезличен), признанного судом недействительным и подлежащим отмене, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), то в силу ст.ст.168, ст.167 Гражданского кодекса РФ является недействительной в силу ее ничтожности, в связи с чем не может порождать правовых последствий с момента заключения, в том числе и по передаче имущества в аренду и последующей государственной регистрации этой сделки.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
                                                  РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора г. Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать постановление Администрации Карачаевского городского округа от 19.08.2013 №(номер обезличен) «О предоставлении Кипкеевой Ф.Х. земельного участка в (адрес обезличен) в аренду» недействительным и отменить.
 
    Признать договор аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен) заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Кипкеевой Ф.Х. ничтожной сделкой со дня заключения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 06 июня 2014 года.
 
Судья              В.К. Катчиева