Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: 2-384/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.05.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Рыжове М.В., с участием представителя заявителя Фролова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-384/2013 по заявлению Зыковой ФИО9 о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа по принятию решения о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Зыкова Е.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа по принятию решения о предоставлении земельного участка, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 980 кв.м. по адресу: <адрес>, к которому примыкает участок площадью 312 кв.м..
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о расширении своего земельного участка за счет участка площадью 312 м.кв., которым никто кроме заявителя, в силу его расположения, пользоваться не заинтересован.
ДД.ММ.ГГГГлавой Большеистокской сельской администрации на ее заявлении была поставлена резолюция «согласовано». ДД.ММ.ГГГГ ее заявление поступило и было зарегистрировано в Администрации Сысертского городского округа, поставлена резолюция «для межевания». В <данные изъяты> межевание земельного участка было завершено, межевой план был передан, однако ответа Администрации Сысертского городского округа на заявление ей не направлено.
В судебном заседании представитель заявителя Фролов Ю.Б., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа по принятию решения о предоставлении Зыковой Е.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ, в том числе право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
К числу таких оснований статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации также относятся в числе других акты государственных органов и органов местного самоуправления.
Исходя из содержания ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка означает для уполномоченного органа принять решение о передаче гражданину земельного участка.
В случае, если возникновение права на участок связано с заключением договора, к действиям уполномоченных органов по предоставлению земельного участка следует отнести заключение соответствующего договора, поскольку без этого использование участка невозможно.
Исходя из смысла и содержания указанных норм закона, орган местного самоуправления обязан принять определенное решение по заявлению гражданина.
Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в самом Федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" такой порядок не регламентирован.
Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного управления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Из материалов дела судом установлено, что Зыковой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 980 кв.м. по адресу: <адрес>, к которому примыкает участок площадью 312 кв.м..
ДД.ММ.ГГГГ Зыкова Е.А. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о расширении своего земельного участка за счет смежного участка заброшенного поля для ведения личного подсобного хозяйства, однако ответа Администрации Сысертского городского округа на указанное заявление до настоящего времени не получено заявителем.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку на этапе выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения заявитель надлежащим образом выполнил все требования, предъявляемые п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, при выборе земельного участка, не выявлено несоответствия предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, в связи с чем, бездействие Администрации Сысертского городского округа по принятию решения о предоставлении земельного участка является незаконным.
В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
По смыслу указанных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства используется не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и для возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.
Поскольку такой земельный участок предназначен, в том числе и для строительства, суд приходит к выводу о том, что его предоставление осуществляется исключительно в порядке, определенном ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 30, 38 Земельного кодекса РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого для строительства.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2010 N 1549-О-О, данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Разрешая спор, суд, с учетом ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что в данном случае предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона (торгов) либо предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, законом не предусмотрено.
В судебном заседании достоверно установлено, что доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной положениями пункта 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, для предоставления испрашиваемого земельного участка, в том числе опубликования сообщения о предоставлении Зыковой Е.А. указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в средствах массовой информации суду не представлено.
Как следует из материалов дела, по заявлению Зыковой Е.А. требование пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в части необходимости обеспечения подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам, и заблаговременной публикации такой информации Администрацией Сысертского городского округа не было исполнено, в связи с чем, требования в части признания незаконным бездействия Администрации по заявлению Зыковой Е.А. заявлены правомерно.
Судом установлено, что по ее заявлению решение фактически не принято до настоящего времени. Доказательств выполнения указанных требований закона после поступления заявления Зыковой Е.А., в том числе, и опубликования информации, суду не представлено.
При таких обстоятельствах доводы заявителя находит обоснованными, поскольку указанным бездействием ответчика нарушены права Зыковой Е.А. на предоставление земельного участка и, соответственно нарушены сроки принятия решения по заявлению истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа по принятию решения о предоставлении Зыковой Е.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Мурашов А.С.
