Решение от 15 сентября 2014 года №2-384/14

Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Номер документа: 2-384/14
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года село Песчанокопское
 
    Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
 
    при секретаре Мелиховой Л.М.,
 
    при участии истца Пашкова В.А.,
 
    представителя ответчика УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области Нефедовой О.П., действующей на основании доверенности от 09.09.2014,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В., действующей на основании доверенности № от 15.09.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-384/14 по иску Пашков В.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании отказа в назначении второй пенсии как участнику Великой Отечественной войны незаконным, обязании назначить вторую пенсию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пашков В.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании предоставить меры социальной поддержки, в котором просит обязать должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные п.2 ст.15 ФЗ «О ветеранах». В обоснование исковых требований указал, что должностными лицами Управления социальной защиты населения Песчанокопского района была определена категория участника Великой Отечественной войны, под которую он подпадает, то есть - подпункт «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», военнослужащие, проходившие военную службу в период Великой Отечественной войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Одновременно истец является <данные изъяты>, по общему заболеванию. Пашков В.А. пользуется правом на меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов Великой Отечественной войны статьей 14 Федерального закона «О ветеранах». Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (как военнослужащему, проходившему военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии).Считает, что действия должностных лиц Управления социальной защиты населения Песчанокопского района носят незаконный характер, так как Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09 мая 1945 года за юношами последнего призыва был закреплен статус участников ВОВ, все они, в том числе и Пашков В.А., были награждены медалью «за победу над Германией в ВОВ 1941-1945 гг.». Определением Конституционного Суда от 04.04.2006 № 89-0 военнослужащие, проходившие военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев так же подпадают по действие ст. 15 ФЗ «О ветеранах», так как в определении по этому поводу сказано: «Истолкование взаимосвязанных нормативных положений пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, статьи 14, пункта 2 статьи 15 и статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" как позволяющих снижать по сравнению с прежним правовым регулированием уровень социальной защищенности участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, и признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, не только вступало бы в противоречие с целями принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и закрепленными в его преамбуле и статье 153 принципами и условиями перехода к новой системе государственной социальной поддержки граждан, но и означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории участников Великой Отечественной войны прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед этими лицами без предоставления им равноценной компенсации».
 
    В ходе предварительного судебного заседания истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе по отказу в назначении ему второй пенсии как участнику Великой Отечественной войны, просит обязать назначить ему вторую пенсию как участнику Великой Отечественной войны.
 
    Определением Песчанокопского районного суда от 09.09.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области.
 
    В судебном заседании Пашков В.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что он является получателем трудовой пенсии по старости, отказом в назначении ему второй пенсии его права как участника и инвалида Великой Отечественной войны были нарушены. Лица, награжденные медалью «За победу над Германией», считаются в соответствии с пп. «з» пп.1 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» полноправными участниками Великой Отечественной войны и им предоставляются все льготы, предусмотренные п.2 ст.15 данного закона, в том числе, представлено право на одновременное установление двух пенсий- государственной пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости. В п.2 ст.15 ФЗ «О ветеранах» в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, называются участники Великой Отечественной войны, без разделения на категории, установленные в под.1 п.1 ст.2 закона. Граждане, награжденные медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг», являются участниками Великой Отечественной войны. Статус участника Великой Отечественной войны, учрежденный в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09.05.1945, никакими нормативными актами не отменялся и действует в настоящее время. Всеми остальными льготами, установленным участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, за исключением права на получение второй пенсии, Пашков В.А. пользуется.
 
    Представитель ответчика УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области Нефедова О.П. исковые требования не признала, пояснив суду, что каких-либо нарушений в предоставлении социальных льгот Пашкову В.А. Песчанокопским УСЗН не допущено. Пашков В.А. имеет право на меры социальной, поддержки, предусмотренные для инвалидов Великой Отечественной войны ст.14 ФЗ «О ветеранах» (отметка в удостоверении, выданном военным комиссариатом Ростовской области). Как федеральный льготник Пашков В.А. занесен в федеральный регистр на получение ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) по линии пенсионного фонда в Песчанокопском районе в замен ранее существовавших натуральных льгот. Кроме того, Пашкову В.А. выплачивается ежемесячная денежная компенсация <данные изъяты> стоимости коммунальных услуг с учетом регионального стандарта (газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение) через Управление социальной защиты населения в Песчанокопском районе.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В. иск не признала, считает, что пенсия назначена истцу в соответствии с действующим законодательством, ему выплачиваются все предусмотренные законом надбавки, право на назначение второй пенсии он не имеет, так как не относится к категории граждан, получающих льготы в соответствии с п.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах».
 
    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что Пашков В.А. имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны серия № выданное военным комиссариатом Ростовской области, согласно которому имеет права и льготы, установленные ст.14 Федерального закона "О ветеранах", удостоверение к медали "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945гг." от 20.03.1946, а также удостоверение ветерана труда.
 
    Из справки медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Пашкову В.А. установлена <данные изъяты> группа инвалидности вследствие общего заболевания.
 
    Истец является получателем трудовой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с определением Конституционного Суда от 04.04.2006 № 89-0, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", компенсационной выплаты за уход.
 
    Согласно ответу ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ в Ростовской области от 19.06.2014 №П-52667/19-1487 на обращение истца, право на одновременное установление двух пенсий у Пашкова В.А. отсутствует. В обоснование отказа указано, что согласно ст.3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» инвалидам вследствие военной травмы, а также участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами, проходившим службу в частях действующей армии и принимавшим непосредственное участие в боевых действиях, имеющим удостоверение «ветерана-участника» со ссылкой на ст.15 ФЗ «О ветеранах», предоставлено право на одновременное установление двух пенсий- государственной пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости. Удостоверение данного образца у Пашкова В.А. отсутствует. Пенсионное и дополнительное социальное обеспечение Пашкова В.А. осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов и ряда иных категорий граждан в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Согласно пп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
 
    Статья 14 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки инвалидам войны.
 
    Положения п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" устанавливают меры социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
 
    В п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" указано, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    В ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в том числе, право на льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
 
    Положениями Указа Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" установлено с 1 мая 2005 г. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение: а) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 рублей; б) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 рублей. Вопросы пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны указанным актом не урегулированы.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ) участникам Великой Отечественной войны предоставлено право на одновременное получение двух пенсий. Им могут одновременно устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 указанного Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.
 
    При этом согласно абз. 8 ст. 2 данного Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ для целей настоящего Закона к участникам Великой Отечественной войны отнесены граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства право на получение двух пенсий предоставлено не всем участникам - ветеранам Великой Отечественной войны, а лишь гражданам, указанным в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах". При этом законодатель исключил из числа участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение двух пенсий в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (пп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах").
 
    Конституционный Суд Российской Федерации, касаясь в своих решениях вопроса о праве участников Великой Отечественной войны - инвалидов вследствие общего заболевания, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (подпункт "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), на одновременное получение двух пенсий, указывал, что установление дифференциации в пенсионном обеспечении для отдельных категорий участников Великой Отечественной войны направлено на особую государственную поддержку фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях.
 
    Само по себе установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности получения одновременно двух пенсий, не затрагивает прав тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу пользующихся такой льготой (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года N 187-О, от 15 ноября 2007 года N 774-О-О, от 28 мая 2009 года N 861-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1372-О).
 
    С учетом изложенного, само по себе наличие у истца удостоверения ветерана - участника Великой Отечественной войны о праве на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", не является основанием для назначения второй пенсии по нормам Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
 
    Необоснованными являются ссылки истца на определение Конституционного Суда от 04.04.2006 № 89-0, поскольку вопросы пенсионного обеспечения лиц, из числа участников Великой Отечественной войны, в указанном определении не рассматривались.
 
    Письмо Министерства труда и социального развития Ростовской области от 25.02.2009 №013-130/11/18-П-17/2 о причинах невыплаты Пашкову В.А. материальной помощи ко Дню Победы, письмо Главного советника департамента аналитического и правового обеспечения Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в котором разъясняется порядок оспаривания действий должностных лиц, не являются доказательствами наличия у истца право на получение второй пенсии.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Пашков В.А. пользуется мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в полном объеме. Нарушений законодательства при предоставлении истцу социальных льгот, а также при назначении пенсии судом установлено не было, исковые требования Пашкова В.А. подлежат отклонению.
 
    Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 2, 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 2, 14, 15, 17 Федерального закона «О ветеранах», ст.ст. 56, 194- 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Пашков В.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании отказа в назначении второй пенсии как участнику Великой Отечественной войны незаконным, обязании назначить вторую пенсию отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19.09.2014.
 
    Судья О.В. Золотухина
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать