Решение от 03 октября 2014 года №2-3833/2014

Дело №2-3833/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Элиста                                    03 октября 2014 года
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,
 
    при секретаре Деляевой Г.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ванькаевой Д. У. о признании решения Администрации города Элисты об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ванькаева Д.У. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ххх г. при обращении в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, ей, <данные изъяты>, отказано со ссылкой на сложный рельеф испрашиваемого земельного участка. С данным отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок граничит со смежными земельными участками, на которых имеются жилые дома. Указывает, что отказ Администрации г. Элисты с такой мотивировкой нарушает ее конституционные права и препятствует в реализации предоставленных ей законом гражданских прав. Просила признать отказ Администрации г. Элисты в предоставлении ей земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, в аренду незаконным, возложить на Администрацию г. Элисты обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Заявитель Ванькаева Д.У., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ванькаевой Д.У. по доверенности Ванькаева Д.С. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель Администрации г. Элиста не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Согласно ч.2 ст. 257 суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» порядок предоставления земельных участков и правила определения размеров земельных участков в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Калмыкия.
 
    В соответствии с Соглашением между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрацией города Элисты от ххх осуществление полномочий по распоряжению земельными участками по г. Элисте, государственная собственность на которые не разграничена, с ххх передано Администрации города Элисты.
 
    Таким образом, с хххг. земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находятся в ведении Администрации города Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, в частности, и для индивидуального жилищного строительства.
 
    Часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Земельным законодательством установлено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством производится в порядке, предусмотренном ст.ст.30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных Законом, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства; принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта; решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
 
    В силу прямого указания части 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина, обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
 
    Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса сроки, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Анализ положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет заключить, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта или положительное решение может быть принято только после обеспечения выбора земельного участка органом местного самоуправления. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ххх в Администрацию г. Элисты поступило заявление Ванькаевой Д.У., являющейся <данные изъяты>, о предоставлении ей в аренду земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м. по адресному ориентиру: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Как следует из письма Администрации г. Элисты от ххх исх. № Ванькаевой Д.У. отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, со ссылкой на выводы заседания рабочей группы от ххх, по которым невозможно предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в аренду ввиду расположении участка на территории со сложным рельефом (зона подтопления).
 
    Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, предусмотренных ст.ст. 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих, что испрашиваемый Ванькаевой Д.У. в аренду земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, относится к территории, на которой запрещено индивидуальное жилищное строительство, в том числе, в следствие сложного рельефа, либо нарушают права третьих лиц, представителем Администрации г. Элисты суду не представлены.
 
    Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также учитывая, что, возможность или невозможность предоставления земельного участка по иным основаниям не разрешалась в установленном порядке, при отсутствии доказательств, подтверждающих выводы рабочей группы о невозможности предоставления земельного участка ввиду сложного рельефа на территории, где находится испрашиваемый земельный участок, положенные в основу решения Администрации г. Элисты по заявлению Ванькаевой Д.У., отказ Администрации г. Элисты является незаконным.
 
    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
 
    Поскольку обращение заявителя в установленном порядке не было рассмотрено, суд полагает, что допущенное нарушение прав Ванькаевой Д.У. должно быть устранено путем рассмотрения Администрацией г. Элисты ее заявления по существу и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего земельного законодательства (ст.ст. 30, 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации) и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Ванькаевой Д. У. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты от ххх в предоставлении Ванькаевой Д. У. земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию г. Элисты рассмотреть заявление Ванькаевой Д. У. о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, в соответствии с требованиями статей 30.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:         .                Е.Е. Согданова
 
    .