Решение от 31 марта 2014 года №2-383/2014

    Дело № 2-383/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014г.                                г.Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Уваровой Юлии Евгеньевны о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» отделения по <адрес> №1153-з от 21.02.2014г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности устранить нарушение,
 
    с участием представителя лиц, чьи действия обжалуются, Щербаковой И.В.,
 
установил:
 
    Уварова Ю.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» отделения по <адрес> №1153-з от 21.02.2014г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности устранить нарушение. Указав, что обратилась в данную организацию с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив все необходимые документы, включая договор купли-продажи квартиры, где проживает. Решением от 18.02.2014г. субсидия ей была назначена. Однако, решением от 21.02.2014г. в назначении субсидии отказано в связи с непредставлением свидетельства о регистрации права собственности на занимаемое жилое помещение. Полагая данное решение незаконным, Уварова Ю.Е. просит его отменить и обязать рассмотреть свое заявление в соответствии с законом.
 
    В судебное заседание Уварова Ю.Е., ее представитель не явились, извещены.
 
    Представитель Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» по доверенности и законный представитель отделения по <адрес> Щербакова И.В. против удовлетворения заявления возражала, объяснив, что договор купли-продажи квартиры Уваровой Ю.Е. заключен после июля 1998г., следовательно подлежал государственной регистрации, которую заявитель обязана была осуществить в отношении своей квартиры. Представления договора купли-продажи квартиры недостаточно для назначения субсидии, необходимо именно свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру.
 
    Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление Уваровой Ю.Е. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов    государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Судом установлено, что Уварова Ю.Е. 12.02.2014г. обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки <адрес>» отделение по <адрес> (далее - районное отделение) с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив необходимые документы: выписку из домовой книги о составе семьи из 2-х человек, включая несовершеннолетнюю дочь, учащуюся школы, справку из школы, справку о доходах семьи – о размере своей зарплаты и выплате ежемесячного пособия на ребенка, квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, договор купли-продажи квартиры от 15.07.1998г. (покупатель Кононова Ю.Е., по браку – Уварова Ю.Е.).
 
    На основании заявления и приложенных документов, решением районного отделения от 18.02.2014г. Уваровой Ю.Е. была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рубля.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в деле заявлением от 12.02.2014г., справками, квитанциями, договором, свидетельством о браке, решением районного отделения от 18.02.2014г., расчетом доплаты, результатом расчета субсидии и не оспариваются сторонами.
 
    В соответствии со ст.159 ЖК РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    2. Право на субсидии имеют граждане:
 
    1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
 
    2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
 
    3) члены жилищных кооперативов;
 
    4) собственники жилых помещений.
 
    Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, 18.02.2014г. по заявлению Уваровой Ю.Е. было принято законное и обоснованное решение.
 
    Однако, из материалов дела следует, что 21.02.2014г. данное решение было отменено и принято новое решение об отказе в назначении Уваровой Ю.Е. указанной субсидии в связи с отсутствием документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением – свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, в соответствии с п.1-4 ст.4 ФЗ-122 от 21.07.1997г.
 
    Суд считает, данное решение от 21.02.2014г. незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, подлежащие судебной защите.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно ст. 2 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. (с последующими изменениями) № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.6 указанного закона, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
 
    Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
 
    В силу положений ст.33 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах. Впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанный закон был официально опубликован в "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1378 (ред. от 23.01.1999) "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Министерство юстиции Российской Федерации. До создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав) определить уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами технической инвентаризации и жилищными органами - Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, органами по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом - Министерство государственного имущества Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на Министерство юстиции Российской Федерации возложена обязанность по разработке и издании методических и инструктивных материалов по вопросам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение единого порядка организации и ведения делопроизводства в учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав), разработка документов, необходимых для осуществления регистрационных действий, а также правил внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним.
 
    При этом установлено, что до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерства государственного имущества Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяет межведомственная комиссия, образованная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1034 «О Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», созданная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 655 "О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 8, ст. 866), регистрационная палата передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с сохранением существующих функций, штатной численности работников, порядка финансирования и установлено впредь именовать ее Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
    Из изложенных выше норм права следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество по правилам закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РФ» осуществлялась с момента создания органов юстиции осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество. До момента создания таких органов, регистрация прав на недвижимое имущество осуществлялась органом технической инвентаризации и признавалась юридически значимой, права на недвижимое имущество действительными. Создан соответствующий орган юстиции в РФ был 05.09.1998г.
 
    Таким образом, заключенный Кононовой Ю.Е. (в браке Уваровой Ю.Е.) 15.07.1998г. договор купли-продажи квартиры по адресу <адрес>24, зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации Муниципального предприятия «Горжилкомхоз» <адрес> – надлежащим образом. Право собственности Уваровой Ю.Е. на указанную квартиру является действительным, признанным государством как ранее возникшее. Регистрация данного права собственности в учреждении юстиции, осуществляющем государственную регистрацию прав (ныне в Росреестре), является правом Уваровой Ю.Е., а не обязанностью.
 
    В силу ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    Следовательно, требовать от гражданина осуществления им своих прав является недопустимым и необоснованным.
 
    Уваровой Ю.Е. принадлежит право зарегистрировать имеющееся у нее право собственности на квартиру в Росреестре. Кроме того ей принадлежит право на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Ставить в зависимость реализацию одного, принадлежащего гражданину, права от реализации им другого равно принадлежащего ему права, законом не предусмотрено. Следовательно, отказ в предоставлении субсидии по основаниям отсутствия государственной регистрации права собственности на принадлежащую Уваровой Ю.Е. квартиру в Росреестре, является необоснованным и незаконным.
 
    Согласно пп. «а» п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
 
    а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
 
    Из представленных районному отделению Уваровой Ю.Е. документов следовало, что ей принадлежит квартира по адресу <адрес>24, и она с дочерью зарегистрирована в данной квартире по месту жительства.
 
    Таким образом, документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, Уваровой Ю.Е. были предоставлены.
 
    Приказом Минрегиона России N 58, Минздравсоцразвития России N 403 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 23.08.2013) утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из пункта 45.3. Методических рекомендаций следует, что для собственника жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома) документом, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов:
 
    а) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (квартиру, жилой дом, часть квартиры или жилого дома), выданное в установленном порядке, а равно выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или справка учреждения юстиции (статья 131 Гражданского кодекса, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");
 
    б) справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о полной выплате заявителем, являющимся членом кооператива, паевого взноса за предоставленную этому лицу кооперативом квартиру (пункт 4 статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), выданная уполномоченным органом управления кооператива в соответствии с установленной его уставом компетенцией;
 
    в) документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 6). К таким документам, в частности, относятся заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации договор об отчуждении жилого помещения (например, купли-продажи, мены, дарения), акт (свидетельство, договор) о приватизации жилого помещения;
 
    г) вступивший в законную силу судебный акт (решение или определение суда) в отношении права собственности на жилое помещение;
 
    д) свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию;
 
    е) документ, подтверждающий государственную регистрацию прав на жилое помещение, выданный до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте выдачи такого акта (свидетельства) на момент его выдачи;
 
    ж) документы, подтверждающие строительство жилого дома, а в исключительных случаях - заявление гражданина о владении объектом индивидуального жилищного строительства (жилым домом, частью жилого дома) и (или) жилым помещением в жилом доме блокированной застройки на праве собственности и справка органа местного самоуправления городского или сельского поселения или органа государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, подтверждающая наличие права собственности или факт владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, позволяющем приобретать право собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
 
    Таким образом, нормы ни Правил предоставления субсидий, ни Методических рекомендаций не предусматривают, как условие предоставления субсидии, обязанность гражданина представить свидетельство о государственной регистрации в Росреестре ранее возникшего права собственности на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства. Требование такого документа районным отделением от Уваровой Ю.Е. основано на неверном толковании норм права. Оснований для отказа в назначении Уваровой Ю.Е. субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг у районного отделения не имелось. Решение от 21.02.2014г. является незаконным.
 
    Принимая во внимание положения ст.258 ГПК РФ о том, что суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить требования Уваровой Ю.Е. и обязать районное отделение рассмотреть ее заявление в соответствии с законом.
 
    Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п. 29 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2, следует, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
 
        В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии со ст. 94 ГПК РФ, расходы на оплату услуг представителей относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела.
 
    На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
        На основании ч. 1 ст. 48 ГПК Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
 
        Из материалов дела, квитанции об оплате от 27.02.2014г., ордера адвоката, протоколов судебных заседаний следует, что интересы Уваровой Ю.Е. представлял адвокат Гурьянов В.Н., представитель Гурьянов В.Н. участвовал не во всех судебных заседаниях. Учитывая категорию данного дела, количество потраченного представителем заявителя времени на подготовку и участие в суде, суд считает требования Уваровой Ю.Е. о взыскании расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела, подлежащими удовлетворению, и взыскивает расходы по уплате госпошлины 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя 3000 рублей в разумных пределах.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Уваровой Юлии Евгеньевны о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» отделения по <адрес> №1153-з от 21.02.2014г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» отделения по <адрес> №1153-з от 21.02.2014г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Уваровой Юлии Евгеньевне.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки <адрес>» отделение по <адрес> рассмотреть заявление Уваровой Юлии Евгеньевны о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом.
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» в пользу Уваровой Юлии Евгеньевны расходы по уплате госпошлины <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца через Холмский городской суд.
 
    Мотивировочная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                    С.Л. Болбат