Решение от 03 июня 2014 года №2-383/2014

Дело №2-383/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Карачаевск                          03 июня 2014 года
 
    Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего - судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Абазалиевой Ф.А.,
 
    с участием помощника прокурора города Карачаевска Тоторкулова М.М.,
 
    представителей ответчиков Боташева А.И. и Чотчаева М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карачаевска к Криничному ФИО7, Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа об оспаривании ненормативного правового акта и договора аренды земельного участка,
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Карачаевска обратился в суд с исковым заявлением к Криничному А.А., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа о признании постановления от 19.08.2013 №(номер обезличен) «О предоставлении Криничному ФИО7 земельного участка в (адрес обезличен) в аренду» незаконным со дня его издания, а договора аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен), заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным А.А. ничтожной сделкой со дня заключения.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой               города Карачаевска в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальными землями на территории Карачаевского городского округа. Так, земельный участок, предоставленный Криничному А.А. для строительства магазина оспариваемыми постановлением и договором, включает земли промышленности и иного специального назначения. При этом ответчиками нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный ст.ст.29-31 Земельного кодекса РФ.
 
    Администрации Карачаевского городского округа представила письменную позицию по делу, из которой следует, что при формировании и предоставлении Криничному А.А. земельного участка не было учтено, что под отведенным земельным участком проходит магистральный канализационный коллектор к очистным сооружениям. Также указано, что в соответствии с Генеральным планом Карачаевского городского округа на данном земельном участке не предусмотрено строительство коммерческих объектов недвижимого имущества.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив исковые требования, и просил признать оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным и отменить, а договор - ничтожным с момента заключения.
 
    Представитель ответчика - Администрации Карачаевского городского округа поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, признав исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа также исковые требования признал, полагая возможным их удовлетворить.
 
    Ответчик Криничный А.А. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика Криничного А.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора города Карачаевска по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании Криничный А.А. обратился с заявлением о предоставлении в аренду для строительства магазина земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен) по направлению на север.
 
    Согласно постановлению от 19.08.2013 №(номер обезличен) Криничному А.А. предоставлен в аренду под строительство магазина земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен)
 
    20.08.2013 между Криничным А.А.и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа заключен договор земель на территории Карачаевского городского округа №(номер обезличен).
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован Земельным кодексом РФ.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 Кодекса.
 
    В силу ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
 
    Положения указанных норм, обязывающие соответствующие органы информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.
 
    Кроме того, указанные нормы направлены на обеспечение прозрачности процедуры предоставления земельных участков и пресечение коррупционных проявлений в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении земельных участков тому или иному лицу.
 
    Несоблюдение предусмотренного земельным законодательством порядка предоставления земель гражданам и юридическим лицам влечет нарушение одного из основных принципов противодействия коррупции, установленного Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» - принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Из буквального и смыслового содержания положений ст.ст.29-31 Земельного кодекса РФ следует, что получение прав на земельные участки носит заявительный характер.
 
    Частью 1 ст.31 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Так, заявлением от 19.08.2013 (Вх.№1346) Криничный А.А. обратился за предоставлением ему для строительства магазина земельный участок, расположенный по адресу: г. Карачаевск, в 419 м. от АЗС «Лукойл» по ул. Крымшамхалова по направлению на север.
 
    Данное заявление не соответствует требованиям ч.1 ст.31 Земельного кодекса РФ и не может являться основанием для предоставления земельного участка в аренду Криничному А.А., поскольку не содержит обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.
 
    Однако земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) предоставлен Криничному А.А. в аренду под строительство магазина оспариваемым постановлением от 19.08.2013 №(номер обезличен) на основании которого между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным А.А. заключен договор аренды от 20.08.2013 №(номер обезличен)
 
    В соответствии с п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ).
 
    Между тем, ответчиками не представлены решения (постановления, распоряжения) о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержденный акт выбора земельного участка.
 
    Кроме того, при формировании и предоставлении земельного участка арендодатель должен выяснить возможные обременения, нахождение на данном участке строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с Генеральным планом Карачаевского городского округа и Правилами землепользования и застройки Карачаевского городского округа, утвержденными Думой Карачаевского городского округа соответственно 24.04.2013 и 28.08.2013, земельный участок, предоставленный Криничному А.А., расположен в зоне физической культуры и спорта, строительство магазинов в данной зоне не предусмотрено, решение об изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка не принималось.
 
    Также в силу ст.ст.87-88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
 
    Размеры земельных участков, предоставляемых для организации охранных и иных зон с особыми условиями использования земель определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
 
    Согласно СНиП - 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» - охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.
 
    Однако граница земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) проходит параллельно с резервным городским канализационным коллектором на расстоянии около 1,6 метров, а с задней стороны земельного участка на таком же расстоянии проходит основной городской канализационный коллектор.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто ответчиками, что земельный участок Криничному А.А. предоставлен с нарушением установленной законом процедуры и без учета целевого назначения, чем нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    На основании ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №(номер обезличен) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного округа лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.ст.245, 254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
 
    В связи с чем, требования прокурора города Карачаевска о признании недействительным и отмене постановления от 19.08.2013 №(номер обезличен) о предоставлении Криничному А.А. в аренду земельного участка (адрес обезличен) являются законными и подлежат удовлетворению.
 
    Также обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части оспаривания договора аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен), заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным А.А..
 
    Оспариваемый договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
 
    Согласно п.1 ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    В силу ст.153 Гражданского кодекса РФ договор аренды, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным А.А. является сделкой.
 
    В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Как следует из ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, заключенная 20.08.2013 между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным А.А. основана на постановлении от 19.08.2013 №(номер обезличен), признанного судом недействительным и подлежащим отмене, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), то в силу ст.ст.168, ст.167 Гражданского кодекса РФ является недействительной в силу ее ничтожности, в связи с чем не может порождать правовых последствий с момента заключения, в том числе и по передаче имущества в аренду и последующей государственной регистрации этой сделки.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
                                                  РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора г. Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать постановление Администрации Карачаевского городского округа от 19.08.2013 №(номер обезличен) «О предоставлении Криничному ФИО7 земельного участка (адрес обезличен) в аренду» недействительным и отменить.
 
    Признать договор аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 20.08.2013 №(номер обезличен), заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Криничным ФИО7 ничтожной сделкой со дня заключения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 06 июня 2014 года.
 
Судья              В.К. Катчиева