Решение от 29 апреля 2013 года №2-383/2013

    Дело № 2-383/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2013 года г. Липецк
 
 
    Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышова С.Ю.,
 
    при секретаре Швецовой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к СХПК «Березка» об обязании устранения нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления,
 
установил:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СХПК «Березка» об обязании произвести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения СХПК «Березка» требований природоохранного законодательства, в результате которой было установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности СХПК «Березка» эксплуатируются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: закрытый ангар для хранения техники; 24 единицы автотранспортных и специальных средств (КАМАЗ, ЗИЛ, МТЗ, ДОН и др.); два коровника; четыре зерносклада; крытый ток; здание для технического обслуживания; емкости для хранения дизельного топлива и масел и другие, которые используются для административной и хозяйственной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции по адресу: <адрес>. В рамках проверки установлено, что при наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферы СХПК «Березка» в нарушение требований закона не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не рассмотрело вопрос о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. По результатам проверки Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области вынесено постановление о назначении СХПК административного наказания по ст.8.1 КоАП РФ. Таким образом, СХПК «Березка» осуществляет деятельность с нарушением требований экологического законодательства. В связи с этим, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан.
 
    В судебное заседание природоохранный прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Кащеев А.Н. не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя прокуратуры в связи с занятостью оперативных работников, исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика СХПК «Березка», представитель третьего лица Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились, извещенв надлежащим образом своевременно; в письменном заявлении председатель СХПК «Березка» Сладких В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    Согласно абз. 2 ст. 11 выше названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Согласно п.п. 2, 3 ст. 14 указанного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007г. N570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов", который предназначен, в частности, и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологию их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды согласно образцу; согласование паспортов опасных отходов.
 
    Пунктом 1.3 Порядка установлено, что порядок организации работы по паспортизации опасных отходов предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, для Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и для его территориальных органов.
 
    Пунктом 2.1 Порядка установлено определение понятия Паспорта опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Согласно п. 2.2 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД).
 
    На основании п. 2.3 Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Согласно п. 2.4 Порядка, деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение N 1 к настоящему порядку); согласование паспортов опасных отходов.
 
    В судебном заседании установлено, что СХПК «Березка» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава СХПК «Березка».
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении консультантом отдела государственного контроля Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО5 плановой выездной проверки в отношении СХПК «Березка» по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ, а именно: в результате осуществления хозяйственной деятельности в СХПК «Березка» при эксплуатации офиса, столовой, ангара для хранения техники, двух коровников, четырех зерноскладов, крытого тока, здания техобслуживания, емкостей для хранения диз.топлива, масла, образуются отходы: мусор от бытовых помещений (код отхода- 9120040001004), масла моторного обработанного (код отхода 5410020102033), масла трансмиссионного обработанного (код отхода 5410020602033), ртутные лампы, люменесцентные ртуть содержащие трубки отработанные (код отхода 353301001301), покрышки отработанные (код отхода 5750020213004), аккумуляторы свинцовые отработанные (код отхода 9211010113012), однако паспорта, подтверждающие класс опасности отхода на данные виды отходов не составлены, что может повлечь загрязнение окружающей среды, и в связи с чем предусмотрена административная ответственность ст. 8.1 КоАП РФ. Представитель СХПК «Березка» с протоколом ознакомлен, копию протокола получил.
 
    Как следует из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо СХПК «Березка» признано виновным в административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Из письма ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ СХПК «Березка» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по вопросу согласования паспортов опасных отходов не обращалось.
 
    Оценивая представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу заявленных требований.
 
    Судом, установлено, что СХПК «Березка» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований законодательства об отходах производства и потребления, что в нарушение вышеприведенных требований Закона и вопреки установленному Порядку организации работы по паспортизации опасных отходов, СХПК «Березка» не проведена паспортизация опасных отходов, образующихся в процессе деятельности юридического лица. Мероприятия, направленные на проведение паспортизации и получение паспортов опасных отходов, установленные порядком организации работы по паспортизации опасных отходов, не проведены.
 
    Отсутствие паспортов на опасные отходы делает невозможным точное определение принадлежности отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, состава отходов, может создавать условия для распространения инфекционных и иных заболеваний, негативного воздействия в окружающую среду.
 
    Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24.06.1998 года определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга лиц граждан, в том числе находящихся на территории <адрес>.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании ответчика устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления,, законны, обоснованны и подлежат полному удовлетворению.
 
    С учетом того, что для устранения допущенных нарушений необходимо время, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок для устранения указанного нарушения до 01.07.2013 года.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, а также учитывая, что исковое заявление подано прокурором в интересах физических лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать СХПК «Березка» в срок до 01 июля 2013 года подтвердить отнесение отходов: ртутные лампы ртутьсодержащие отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом; масла моторные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; покрышки отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, некрупногабаритный к конкретному классу опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности СХПК «Березка» по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с СХПК «Березка» государственную пошлину в доход бюджета Липецкого муниципального района Липецкой области в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца.
 
    Судья