Решение от 18 июля 2014 года №2-383/14

Дело № 2-383/14
 
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                        <адрес>
 
    Хасанский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                         Швецовой И.С.,
 
    при секретаре                                                                                                      ФИО4
 
    при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту труда и социального развития<адрес>, администрации Зарубинского городского поселения, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по<адрес>, администрации<адрес> о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Мигунова В.П. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждено удостоверением серии Р № 55399, выданным на мое имя отделом соцзащиты администрации МО Хасанский район 22.01. 2004 г.
 
    Также указала, что нуждается в улучшении жилищных условий, что подтверждается актом жилищных условий от 17.04.2012 г., постановлением администрации Зарубинского городского поселения № 131 от 02.08.2012 г. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, уведомлением № 647-а от 07.08.2012 г. о включении ее в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением Хасанского районного суда от 02.07. 2012 года.
 
    Она неоднократно обращалась в Зарубинское городское поселение, в отдел по Хасанскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края о включении ее в список граждан, имеющих право на постановку в льготную очередь на получение жилья за счет средств федерального бюджета, как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Однако ей в этом было отказано на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
 
    Между тем, как указала истец, она имеет право на предоставлении мер социальной поддержки на основании ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
 
    Кроме того, имеет право также на основании Закона Приморского края «Об обеспечении жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края»
 
    Своим отказом Зарубинское городское поселение и Департамент труда и социального развития нарушила законные права Мигуновой В.П., предоставленные государством как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, лишили ее законной возможности улучшить свои жилищные условия за счет средств федерального бюджета.
 
    Просит суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди, как бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
 
    В судебное заседание истец, ее представитель Шинкевич Е.С. не явились. Представитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отсутствие истца.
 
    Ранее в судебном заседании истец, ее представитель, на удовлетворении исковых требований настаивали, просили признать за истцом право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем по льготной очереди бывшей несовершеннолетней узницы концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
 
    Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края Морская М.И. с исковыми требованиями не согласилась, указала, что меры социальной поддержки являются расходными обязательствами. Для осуществления государственных полномочий РФ переданных субъекту Федерации, должны быть предоставлены средства из федерального бюджета в бюджет субъекта целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год. На настоящий день, денежные средства на предоставление мер социальной поддержки, такой категории, как бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в приморский край не поступали.
 
    Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования в отношении администрации Приморского края являются несостоятельными, поскольку права Мигуновой В.П. администрацией Приморского края не нарушались. Кроме того. Представитель полагает, что в данном случае исковые требования Мигуновой В.П. заявлены преждевременно, поскольку органом местного самоуправления дан срок до 1 декабря в соответствии с Законом Приморского края от 26.06.2006 года № 389-КЗ предоставить данный уточненный список в орган исполнительной власти Приморского края.
 
    Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по приморского краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель администрации Зарубинского городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Ранее, в судебном заседании представитель поселения по доверенности Гончарова О.А. пояснила, что поселение исковые требования Мигуновой В.П. признает в полном объеме. 15.05.2014 года Главой администрации поселения принято постановление № о включении в льготный список как нуждающуюся в жилых помещениях бывшую несовершеннолетнюю узницу концлагерей Мигунову В.П. с 30.03.2012 года на основании Закона приморского края от 26.06.2006 года № 389-КЗ.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что Мигунова В.П. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей выдано соответствующее удостоверение.
 
    Мигунова зарегистрирована по адресу: Приморский край Хасанский район ст. <адрес>.
 
    Решением Хасанского районного суда Приморского края от 02.07.2012 года признано незаконным постановление администрации Зарубинского городского поселения от 25.04.2012 года «О не включении в список как нуждающуюся в жилых помещениях бывшую несовершеннолетнюю узницу концлагерей» в отношении Мигуновой В.П., на администрацию поселения возложена обязанность устранить нарушение прав Мигуновой В.П. путем постановки Мигуновой В.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением главы Зарубинского городского поселения от 02.08.2012 года № Мигунова В.П. включена в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в соответствии со ст. 23.2 Закона (бывшая несовершеннолетняя узница концлагерей).
 
    15.01.2014 года в администрацию поступил ответ с Департамента труда и социального развития Приморского края, в котором указано, что бывшие несовершеннолетние узники в Перечень льготной очереди не включены и действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 на данную категорию не распространяется.
 
    Обращаясь с настоящими исковыми требованиями в суд, истец, не оспаривая факт отсутствия правовых оснований для оказаний ей, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2008 года, считает, что меры социальной поддержки для данной категории также предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Закона Приморского края от 26.06.2006 года № 389-КЗ «Об обеспечении жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края».
 
    огласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Указанная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
    Пунктом 3 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, определено, что несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № не подлежат.
 
    Таким образом, правовые основания для оказания Мигуновой В.П., как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 отсутствуют, в то же время меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2).
 
    В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Подпунктом 7 части 3 ст. 1 Закона Приморского края «Об обеспечении жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» независимо от времени постановки на учет действие указанного закона распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
 
    На основании ст. 5 вышеназванного закона, органы местного самоуправления ежегодно в соответствии с требованиями статей 8 и 9 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" уточняют списки граждан, указанных в частях 1, 3 и 5 статьи 1 настоящего Закона, и до 1 декабря представляют их в орган исполнительной власти Приморского края, уполномоченный Администрацией Приморского края. Уполномоченный орган на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список граждан), и направляет его в федеральные органы исполнительной власти. Сводный список граждан формируется отдельно по каждой категории, указанной в статье 1 вышеназванного Закона, в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании установлено, что администрация Зарубинского городского поселения в рамках Федерального закона «О ветеранах» формирует список лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и направляет данный список орган государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно Департамент труда и социального развития Приморского края (Отдел по Хасанскому району).
 
    При этом следует отметить, что Федеральный закон «О ветеранах» не содержит указаний о внеочередном порядке предоставления жилого помещения или субсидии для его приобретения для данной категории граждан, право Мигуновой В.П. на получение данным законом мер социальной поддержки по обеспечению жильем подлежит реализации в порядке очередности, в общем порядке.
 
    Таким образом, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что истец, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закона Приморского края «Об обеспечении жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края».
 
    При этом действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя Департамента труда и социального развития в части того, что в бюджет Приморского края денежные средства на оказание мер социальной поддержки такой категории, коей является Мигунова В.П. не поступают, поскольку право Мигуновой В.П. на получение таких мер не зависит от поступления денежные средств.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что 23.04.2014 года Мигунова обратилась в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением об оказании ей мер социальной поддержки.
 
    Постановлением Главы администрации Зарубинского городского поселения № 131 от 15.05.2014 года Мигунова В.П., с учетом того, что она поставлена в очередь по решению Хасанского районного суда Приморского края от 02.08.2012 года с ее первоначального обращения с 30.03.2012 года поставлено включить Мигунову В.П. в список льготной очередь на получение жилой площади как бывшую несовершеннолетнюю узницу концлагерей с 30.03.2012 года в соответствии с Законом Приморского края от 26.06.2006 года № 389-КЗ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Мигуновой Валентины Павловны - удовлетворить.
 
    Признать за Мигуновой Валентиной Павловной право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем как бывшей несовершеннолетней узницы концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
 
    Судья