Решение от 29 мая 2014 года №2-382/2014

    Дело № 2-382/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 г. г.Невельск
 
    Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Плешевеня О.В.
 
    при секретаре - Васильевой И.А.
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившегося в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению муниципального контроля в указанной сфере деятельности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности Невельского городского прокурора обратился в Невельский городской суд с заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившегося в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению муниципального контроля в указанной сфере деятельности, по следующим основаниям.
 
    В ходе проведенной Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей     полезных ископаемых, было установлено, что на территории городского округа отсутствуют разработанные и утвержденные муниципальные нормативные правовые акты, определяющий орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального контроля в указанной сфере деятельности, установление его организационной структуры, полномочия, функции и порядок деятельности, определение перечня должностных лиц указанного органа. Вместе с тем, данные полномочия возложены на органы местного самоуправления положениями пункта 5 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 2395-1 «О недрах». При этом, положениями статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, включающие в себя, в том числе, организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработку административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а также организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Кроме того, Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июля 2013 г. № 369, утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности. Пунктом 2 указанного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области рекомендовано руководствоваться указанным Порядком при принятии административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности. Вместе с тем, администрация Невельского городского округа, являясь исполнительно-распорядительном органом местного самоуправления, не исполняет полномочия по принятию указанных нормативных правовых актов, что не способствует эффективному решению вопросов местного значения при реализации полномочий в данной сфере деятельности и нарушает интересы муниципального образования. При этом территория Невельского городского округа содержит общераспространенные полезные ископаемые, в частности, песок, песчано-гравийные породы и строительные камни, которые добывают ряд юридических лиц и предпринимателей. В связи с этим, бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ» может повлечь нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями прав граждан и иных лиц в указанной сфере деятельности. На основании изложенного, со ссылкой на статьи 4,15 Конституции Российской Федерации, статьи 45 и 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд:
 
    - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    - обязать администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Невельский городской округ» муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    В судебном заседании старший помощник Невельского городского прокурора Хрусталева М.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом уточнения, заявленным в устной форме: просит суд - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Представитель администрации Невельского городского округа Рябых В.Н. заявление полагает необоснованным по тем основаниям, что муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - не входит в перечень вопросов местного значения городского округа исходя из положений статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Вместе с тем, нарушения в указанной сфере деятельности могут быть выявлены в рамках муниципального земельного контроля, в соответствии с утвержденным постановлением администрации Невельского городского округа регламентом. При этом пояснил, что на территории Невельского городского округа добыча полезных ископаемых осуществляется МУП «НДРСУ и индивидуальным предпринимателем ФИО5 Полагает необоснованной и ссылку прокурора в заявлении на Постановление Правительства Сахалинской области от 24 июля 2013 г. № 369, поскольку, исходя из положений статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности должен быть установлен законом субъекта Российской Федерации. В связи с этим, указанное Постановление Правительства Сахалинской области считает противоречащим статьи 76 Конституции Российской Федерации. Также пояснил, что административный регламент по исполнению муниципальной функции «Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» находится в стадии разработки в администрации, что следует из письма комитета по управлению имуществом в Невельскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени он не принят.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со статьей 6 указанного законодательного акта, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июля 2013 г. № 369 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    При этом, пунктом 2 указанного Порядка органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным нормативным правовым актом при принятии административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Исходя из положений пункта 1 статьи 27, пункта 1 статьи 49 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», администрация муниципального образования «Невельский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.
 
    Полномочия данного органа местного самоуправления определены статьей 50 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», согласно подпунктов 20 и 34 которой к полномочиям администрации отнесены организация и обеспечение на территории городского округа решения вопросов местного значения в пределах компетенции исполнительных органов местного самоуправления городского округа, установленной федеральными законами, за исключением полномочий иных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
 
    Согласно статье 52 Устава, администрация муниципального образования «Невельский городской округ» является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
 
    При этом, к ее полномочиям в указанной сфере деятельности отнесены, в частности:
 
    - организация и осуществление муниципального контроля на территории городского округа;
 
    - разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Сахалинской области;
 
    - организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Администрация муниципального образования «Невельский городской округ» определяет структурные подразделения, уполномоченные на осуществление муниципального контроля на территории городского округа в соответствующих сферах деятельности, устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также определяет перечень должностных лиц указанных структурных подразделений и их полномочия соответствующими постановлениями.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, в настоящее время на территории Невельского городского округа не приняты нормативные правовые акты по организации и осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    При этом суд признает необоснованным довод администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о том, что муниципальный контроль в данной сфере деятельности не входит в перечень вопросов местного значения городского округа, поскольку, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль, в частности, в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Суд признает несостоятельным и довод указанного органа местного самоуправления о возможном регулировании рассматриваемых правоотношений в рамках муниципального земельного контроля, в соответствии с утвержденным постановлением администрации Невельского городского округа от 19 июля 2012 г. № 935 Административным регламентом комитета по управлению имуществом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Невельский городской округ», поскольку указанным нормативным правовым актом никоим образом не предусмотрено осуществление муниципального контроля в иной сфере деятельности.
 
    Не может быть принят судом и довод о разработке административного регламента по исполнению муниципальной функции «Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», поскольку на момент рассмотрения дела соответствующий нормативный правовой акт администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» не принят.
 
    Несостоятелен и довод о несоответствии указанного выше Постановления Правительства Сахалинской области от 24 июля 2013 г. № 369 положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации, поскольку данный нормативный правовой акт действует и не признан недействительным в судебном порядке.
 
    Кроме того, Постановление Правительства Сахалинской области принято в рамках статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, согласно которой разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным заявление исполняющего обязанности Невельского городского прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившегося в непринятии мер по организации и осуществлению деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    При этом, как указано выше, администрация муниципального образования «Невельский городской округ» не оспаривает факт осуществления на территории городского округа добычи полезных ископаемых.
 
    С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что данное бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ» может повлечь нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями прав граждан и иных лиц в указанной сфере деятельности.
 
    Вместе с тем, суд отказывает прокурору в удовлетворении заявления в данной части, касающейся непринятия администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» мер по организации и осуществлению именно органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» деятельности в указанной сфере, поскольку соответствующие полномочия действующим законодательством возложены на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, а не иные органы местного самоуправления.
 
    Кроме того, как указано выше, в соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» администрация муниципального образования «Невельский городской округ» определяет свои структурные подразделения в целях осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а не органы местного самоуправления.
 
    При этом суд также исходит из того, что прокурор в судебном заседании не поддержал заявление в указанной части, однако письменного заявления суду не было представлено.
 
    В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Невельский городской округ» муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    При этом, исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» обязанность по исполнению решения суда в указанной части в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление исполняющего обязанности Невельского городского прокурора, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившегося в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению муниципального контроля в указанной сфере деятельности, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению деятельности в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Невельский городской округ» муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении остальной части заявления исполняющему обязанности Невельского городского прокурора, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2014 г.
 
    Председательствующий судья О.В.Плешевеня