Решение от 29 апреля 2014 года №2-382/2014

    № 2-382/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес> 29 апреля 2014 года
 
    Снежинский городской суд <адрес> в составе:
 
    - председательствующего Беляевой Т.В.,
 
    - при секретаре Дикой М.А.,
 
    С участием заявителя Каплина А.А., его представителя Морозкова М.В., участвовавшего в судебном заседании по устному ходатайству Каплина А.А., представителей администрации <адрес> Кордова Д.Н. (доверенность л.д. 17) и Потеряева С.Ю. (доверенность л.д. 157),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каплина ФИО10 о признании незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывании администрации <адрес> принять решение о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схемы расположения земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Каплин А.А. обратился в суд с заявлением о признании решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе заявителю в подготовке и утверждении указанным постановлением схемы расположения земельного участка незаконным и просит обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод и препятствие к осуществлению его прав и свобод и принять решение о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схемы расположения земельного участка.
 
        В обоснование предъявленных требований Каплин А.А. указал следующее: ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию <адрес>, к начальнику управления градостроительства, о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схему расположения испрашиваемого дополнительного к уже существующему земельному участку земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м..
 
        ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано заявителю в предоставлении муниципальной услуги, так как вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и, что данный участок находится вдоль береговой линии водного объекта.
 
        Заявитель считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что ссылка администрации на зону Р1 не соответствует действительности, так как указание на данную зону имеется только на графическом изображении, а в самом постановлении № о нем не говорится. Более того, ранее имелась графическая схема, на которой на испрашиваемом заявителем земельном участке зона Р1 не была обозначена. Таким образом, указание данной зоны незаконно.
 
        Заявитель считает, что данным отказом нарушены права и свободы заявителя и созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.
 
        Просит суд признать решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке и утверждении указанным постановлением схемы расположения земельного участка незаконным и просит обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод и принять решение о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схемы расположения земельного участка.
 
        Заявитель Каплин А.А. и его представитель Морозков М.В., участвовавший в судебном заседании по устному ходатайству Каплина А.А., в судебном заседании заявленные требования поддержали.
 
        Представители администрации <адрес> Кордов Д.Н. (доверенность л.д. 17) и Потеряев С.Ю. (доверенность л.д. 157) в судебном заседании заявление Каплина А.А. не признали, полагали, что отказ, данный заявителю, является законным, указав, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р-1). Более того, испрашиваемый участок расположен вдоль береговой линии водного объекта. Предоставление в аренду береговой полосы физическим лицам в городе невозможно, так как будет ограничивать общедоступность береговой полосы, требования Каплина А.А. противоречат ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ. Просят в удовлетворении заявления отказать.
 
        Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Согласно ст.ст. 254,255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
        В процессе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Каплину А.А. был утвержден проект границ земельного участка из земель поселений для эксплуатации, обслуживания жилого дома и ведения огородничества, расположенный под квартирой <адрес> <адрес> в <адрес>.
 
        Данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.(л.д. 166)
 
        В соответствии с постановлением администрации Снежинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с Каплиным А.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка. (л.д. 160-165)
 
        По условиям данного договора, арендодатель (Комитет по управлению имуществом <адрес>) предоставляет, а арендатор (Каплин А.А.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира жилое помещение (пятикомнатная квартира), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, для многоквартирногой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Цель использования участка — эксплуатация и обслуживание части двухквартирного жилого дома.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 2,37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относится местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий».
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В пункте 1 указанной статьи закреплены основные требования, которым должна отвечать данная процедура.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с ч. 2, ч.3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган местного самоуправления.
 
    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
        Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов.
 
    На территории <адрес> градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, которые определяют основные направления развития и организации территории и планировочные ограничения на использование территории города на основе градостроительного зонирования. (л.д. 67-147, 177-201)
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию <адрес>, в управление градостроительства, с заявлением о формировании дополнительного земельного участка, к ранее выделенному земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося у заявителя на праве аренды и расположенного по адресу: <адрес> о подготовке и утверждении схемы расположения дополнительно испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м..(л.д.23-25)
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, в лице начальника управления градостроительства, заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что заявленный Каплиным А.А. вид разрешенного использования формируемого земельного участка – для отдельно стоящего блокированного двухсемейного жилого дома с приусадебным участком не соответствует градостроительным регламентам действующих Правил землепользования и застройки.(л.д. 6)
 
    Кроме того, отказ в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, администрация <адрес> мотивировала тем, что испрашиваемый Каплиным А.А. земельный участок расположен вдоль береговой линии водного объекта. (л.д. 6)
 
    Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со с т. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    В судебном заседании установлено, что рассматриваемый земельный участок в соответствии со схемой градостроительного зонирования <адрес> частично расположен в зоне рекреационного назначения (Р-1 ) вдоль береговой линии водного объекта (озеро Синара).(л.д. 144,145,149)
 
    Согласно статьи 50-8 указанных выше Правил землепользования и застройки <адрес>, градостроительного регламента, рекреационные зоны предназначены для размещения объектов и сооружений рекреационного назначения.
 
    Основными видами разрешенного использования зоны Р-1 являются: открытые спортивные площадки; площадки отдыха; временные сооружения для обслуживания отдыхающих; лыжные базы. (л.д.132)
 
    Таким образом, выделение земельного участка в собственность ( аренду) из земель рекреационного назначения для личного использования является незаконным, влекущим нарушение прав неопределенного круга лиц на неограниченное пользование земельным участком.
 
    В силу положений п.п.1,2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда.
 
    В соответствии с Водным кодексом РФ под береговой полосой понимается полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования.
 
    Согласно статье 6 Водного кодекса РФ 3 июня 2006 года N 74-ФЗ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с положениями п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    В соответствии с генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № озеро Синара имеет следующие параметры водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы: ширина водоохраняемой зоны – <данные изъяты> м., ширина береговой полосы <данные изъяты> м. (л.д.209)
 
    Расположение испрашиваемого Каплиным А.А. земельного участка в рекреационной зоне, на территории 20-и метровой полосы вдоль озера противоречит положениям ч.6,8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Суд считает не состоятельными довод заявителя о том, что у администрации <адрес> не было правовых оснований руководствоваться Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку сами Правила были официально опубликованы в Известиях Собрания депутатов и администрации <адрес> в черно-белом изображение, что не отрицается заявителем, тогда как оригиналы схемы имеет цветное изображение, поскольку указанные выше Правила и приложения к нему в виде схем, кроме размещения в Известиях Собрания депутатов были размещены на сайте администрации <адрес>, в связи с чем, каждый житель города имеет возможность ознакомиться как с самими Правилами, так и со схемами в цветном изображении. При этом вышеуказанные Правила никем не отменены, являются действующими на территории <адрес>.
 
    С учетом изложенного, учитывая, что органы местного самоуправления в силу закона и локальных нормативных актов полномочны были рассмотреть по существу обращение Каплина А.А., по результатам чего, либо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, либо предоставить мотивированное заключение о невозможности его утверждения, что и было сделано; администрацией Снежинского городского округа порядок принятия решения был соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона и иным локальным актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, в связи с чем суд не находит оснований, свидетельствующих о незаконности принятого администрацией <адрес> решения об отказе Каплину А.А. в выделении последнему дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, необходимого для расширения арендуемого заявителем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый N № (л.д. 166)
 
    Руководствуясь требованиями ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Каплина ФИО11 о признании незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании администрации <адрес> принять решение о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схемы расположения земельного участка - отказать.
 
        Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд.
 
    Председательствующий Т.В. Беляева