Решение от 13 мая 2013 года №2-382/2013г.

Д.№ 2-382/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года с.Каракулино
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чистякова И.В., при секретаре Прокопьевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каракулинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каракулинский район» об обязании ответчика обеспечить на территории муниципального образования «Кулюшевское» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования,
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Каракулинского района о признании незаконным бездействия ответчика и об обязании ответчика обеспечить на территории муниципального образования «Кулюшевское» Каракулинского района в срок до 01.01.2016 года предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений, либо путем увеличения существующих образовательных учреждений, обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях. Требования мотивировал тем, что законом на ответчика возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в том числе на создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений. В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном образовании «Кулюшевское» функционирует одно дошкольное образовательное учреждение – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кулюшевский детский сад», рассчитанное на 15 мест. На учёте для устройства в дошкольное образовательное учреждение на 20.11.2012 года состояло 15 человек Имеющееся на территории МО «Кулюшевское» дошкольное образовательное учреждение не достаточно для устранения нуждаемости детей дошкольного возраста в местах в детских образовательных учреждениях. Полагают, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются возложенные на него законом обязанности, нарушаются конституционные права детей и их родителей на доступное дошкольное образование.
 
    В судебном заседании прокурор Коротков А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Соколова Н.С. возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что администрация муниципального образования «Каракулинский район» не бездействует. В с.Кулюшево Каракулинского района имелся детский сад, здание которого пришло в аварийное состояние, в связи с чем администрацией района было принято решение разместить детский сад на первом этаже школы. На получение путёвок в МБОУ «Кулюшеский детский сад» поставлено в очередь 16 детей в возрасте от 0 до 5 лет, из них три человека в возрасте от 0 до 1,5 лет. Дети до 1,5 лет в дошкольное учреждение не принимаются в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологических условий для данной возрастной категории детей. В 2012 году 4 ребенка были устроены в детский сад по временным договора, в 2013 году 3 человека будут устроены в детский сад по путёвкам и 2 человека по временным договорам, в очереди останутся 4 человека в возрасте от 1,5 до 3 лет. В 2012 году на территории Кулюшевской сельской администрации зарегистрировано рождение 3 детей, с января по май 2013 года родился один ребенок, таким образом строительство детского сада экономически нецелесообразно. В бюджете района отсутствуют денежные средства для строительства детских дошкольных учреждений. В настоящее время за счет средств Удмуртской Республики ведется строительство детского сада в д. Быргында, по окончании строительства будет начато строительство детского сада в с.Каракулино.
 
    Согласно ч. 3, 5 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.
 
    Статьей 29 ч. 1 п. 6.1, 6.2 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации их полномочий.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Расходы на обеспечение прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.
 
    Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).
 
    Из материалов дела и объяснений представителя ответчика следует, что администрацией Каракулинского района принимаются меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Администрация района выполняет требования закона в пределах своих полномочий, однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в МДОУ не может по причине отсутствия финансовой возможности.
 
    Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
 
    Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Заявляя требования об обязании ответчика обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем организации дополнительных муниципальных дошкольных образовательных учреждений либо путём увеличения вместимости существующих образовательных учреждений в срок до 01.01.2016 г. истец фактически просит суд вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.
 
    Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в МО «Кулюшевское». Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений отсутствует.
 
    Кроме того, согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).
 
    Кроме того, исходя из того, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто и какие конкретно действия должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. ст. 204 - 207 ГПК РФ).
 
    Учитывая, что исковые требования об обязании ответчика обеспечить на территории МО «Кулюшевское» Каракулинского рай    она предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях либо путём увеличения вместимости существующих образовательных учреждений не конкретны (не понятно какого типа учреждения, где именно, каким способом, за счет каких средств должны быть построены) суд приходит к выводу об отказе их удовлетворении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору Каракулинского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляции в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде через Сарапульский районный суд УР.
 
    В окончательном виде решение изготовлено 14 мая 2013 года.
 
    Председательствующий судья : И.В.Чистяков