Решение от 08 апреля 2014 года №2-38/2014

Дело №2-38/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    08.04.2014г. ст.Тацинская
 
    Тацинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Солошенко А.В.
 
    при секретаре Тарасовой А.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климов Ю.Ю. и Климова Н.В. к УСЗН Тацинского района о выплате компенсации за газификацию
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Климова Н.В. и Климов Ю.Ю. обратились в суд с иском к УСЗН Тацинского района, в котором просили суд обязать ответчика выплатить компенсацию за газификацию жилья в размере 20000 рублей, ссылаясь на то, что они в 2012г. газифицировали квартиру, Климов Ю.Ю. не работает, является инвалидом 2 группы, они не знали, что Климов Ю.Ю. компенсация не положена, но оформлением документов, занимался Климов Ю.Ю. и документы оформлены на него. Они находятся в зарегистрированном браке, ведут общее хозяйство и квартира является совместной собственностью.
 
    В процессе рассмотрения дела истцы уточнили иск и просили признать их право на получение единовременной материальной помощи на газификацию жилья, обязать УСЗН принять документы Климов Ю.Ю. и Климова Н.В. на газификацию жилья и направить документы в районную межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о включении их в списки на получение единовременной материальной помощи на газификацию.
 
    В судебном заседании истцы и их представитель Беликова И.А. поддержали иск.
 
    Представитель ответчика, на основании доверенности, Вэздэуцану Е.В., иск полагала необоснованным и пояснила, что предоставление материальной помощи на газификацию жилья, регламентируется Областным законом от 22.04.2008г. №11-ЗС «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан» и постановлением Правительства РО от 11.07.2013г. №443 «О порядке расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда РФ в 2013 году». Согласно данным нормативным актам единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставлялась неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, при условии наличия в населенных пунктах газораспределительных сетей и проведения работ по газификации жилья в период с 2012г. по 2013г. Поскольку Климов Ю.Ю. является получателем пенсии по инвалидности, а данный вид пенсии не предусмотрен вышеназванным постановлением, то он не имеет права на получение единовременной материальной помощи на газификацию. Документы на газификацию жилья истцов оформлены на Климов Ю.Ю. Единовременная материальная помощь на газификацию является адресной, для конкретного пенсионера, а не на семью пенсионера. Истец Климова Н.В. не представила документы на газификацию жилья, оформленные на ее имя, вследствие чего также не имеет права на газификацию.
 
    Исковые требования истцов не подлежат удовлетворению также и потому основанию, что названные выше нормативные акты, и соответствующее постановление Администрации Тацинского района, действовали только в 2013г. и в настоящее время не действуют, поскольку утратили свою силу в связи с исполнением.
 
    Денежные средства, выделенные Тацинскому району, на исполнение данной программы были освоены в полном размере.
 
    Таким образом, на 2014г. программа оказания материальной помощи неработающим пенсионерам не действует, и денежные средства отсутствуют, вследствие чего решение суда будет неисполнимым.
 
    Истец Климова Н.В. обращалась в УСЗН в ноябре 2013г. с заявлением о выплате ей компенсации на газификацию жилья. На момент обращения истца с заявлением лимиты денежных средств, выделенных району, на выплату единовременной материальной помощи на газификацию, не были представлены, и прием документов на выплату единовременной помощи не производился, о чем истцу Климовой Н.В. было разъяснено в письменном ответе на ее заявление. Данный ответ не является отказом в выплате единовременной материальной помощи, а является разъяснением и прав истцов не нарушил.
 
    Представитель соответчика Администрации Тацинского района, на основании доверенности, Иванов А.А. и представитель третьего лица государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, на основании доверенности, Светличная У.Н., полагали иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным представителем ответчика.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании было установлено, что Климова Н.В. является неработающим пенсионером с 25.03.2003г. и получает пенсию по старости.
 
    В общей собственности у Климова Н.В. и Климов Ю.Ю. по 1/2 доле находится <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от 23.12.2004г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес>.
 
    В 2012г. на основании договора подряда от 01.08.2012г. на строительно-монтажные работы, заключенного между ОАО «Ростовоблагаз» и истцом Климов Ю.Ю., были произведены строительно-монтажные работы по установке газового оборудования в квартире истцов по адресу: <адрес>. По смете от 09.08.2012г. стоимость строительно-монтажных работ составила 30459руб. 61коп. Данная сумма оплачена Климов Ю.Ю. в кассу Тацинского газового участка 09.08.2012г. (л.д. 22). Для газификации истцом Климов Ю.Ю. были приобретены: котел газовый отопительный – 13250руб. (л.д. 18); печь газовая – 4900руб. (л.д. 21); газовый счетчик – 2750руб. (л.д. 24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. по акту строительно-монтажные работы по газификации квартиры истцов были сданы ОАО «Ростовоблгаз» и приняты Климов Ю.Ю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. были произведены подключение (врезка) нового газопровода в действующий (договор на врезку от ДД.ММ.ГГГГ., смета на врезку в сумме 2178руб., акт приемки выполненных работ). За выполненные работы по врезке истец Климовой Н.В. оплатил 2178 руб. (л.д. 31).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. произведены пуско-наладочные работы (договор от 14.08.2012г., смета пуско-наладочных работ на сумму 2359 руб. 71 коп., акт приемки выполненных работ). За выполнение пуско-наладочных работ истец Климов Ю.Ю. оплатил 2359руб. 71 коп. (л.д. 36).
 
    Итого общая сумма расходов на газификацию квартиры истцов составила 55897 руб. 32 коп.
 
    15.11.2013г. Климова Н.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Тацинского района (далее по тексту - УСЗН) с заявлением о выплате ей компенсации на газификацию вышеуказанной квартиры.
 
    19.11.2013г. исх. №, начальник УСЗН на обращение истца сообщил, что поскольку лимиты денежных средств, выделенных району, на выплату единовременной материальной помощи на газификацию в 2013г. не предоставлены, прием документов не осуществляется. Пенсионер, претендующий на получение единовременной материальной помощи на газификацию жилья, должен предоставить необходимый пакет документов, оформленный на его имя.
 
    Порядок предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее соответственно - субсидии, социальные программы, неработающие пенсионеры) определяется Правилами финансового обеспечения социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2011г № 456.
 
    Субсидии предоставляются на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 11.07.2013 года № 443, утвержден Порядок расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Ростовской области в 2013 году на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ Ростовской области, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
 
    В соответствии с указанным выше Порядком:
 
    П.5.- единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется неработающим пенсионерам на газификацию жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся местом их жительства.
 
    Единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, при условии наличия в населенных пунктах газораспределительных сетей и проведения работ по газификации жилья в период с 2012 по 2013 год.
 
    Единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется в размере 50 процентов стоимости строительно-монтажных работ по устройству газовых вводов и внутридомовых газовых сетей, газового оборудования и приборов учета, необходимых для газификации жилья (не более одного наименования каждого вида), но не выше 20,0 тыс. рублей;
 
    П.п.5.1.- для предоставления единовременной материальной помощи на газификацию жилья за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации неработающие пенсионеры представляют в орган социальной защиты населения муниципального образования по месту жительства следующие документы: письменное заявление по форме, устанавливаемой министерством труда и социального развития Ростовской области; паспорт гражданина Российской Федерации; трудовую книжку; справку о составе семьи; правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту жительства, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; договор подряда на производство работ по газификации с приложением расчета стоимости работ; документы об оплате за приобретенное газовое оборудование и приборы учета; документы об оплате выполненных работ по газификации с приложением акта выполненных работ; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.
 
    Орган социальной защиты населения муниципального образования запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту жительства неработающего пенсионера, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Неработающий пенсионер вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
 
    Документы, необходимые для предоставления единовременной материальной помощи на газификацию жилья, могут быть представлены как подлинные, так и их копии. С представленных подлинников орган социальной защиты населения муниципального образования при необходимости изготавливает и заверяет копии;
 
    П.п.5.2.- орган социальной защиты населения муниципального образования в день поступления регистрирует представленные неработающими пенсионерами документы и в 10-дневный срок с даты их регистрации передает документы в комиссию по оказанию адресной социальной помощи (далее - комиссия), создаваемую органом социальной защиты населения муниципального образования. Порядок создания и деятельности комиссии устанавливается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
 
    Субсидии предоставляются на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, при условии наличия в населенных пунктах газораспределительных сетей и проведении работ по газификации жилья в период с 2012 по 2013гг.
 
    Во исполнение указанного Постановления, Администрацией Тацинского района принято Постановление от 07.10.2013г. №895 «О порядке расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда РФ Тацинскому району в 2013 году», которым создана районная межведомственная комиссия по вопросам реализации в 2013 году программных мероприятий, в.т.ч. по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и утвержден ее состав, утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по вопросам реализации в 2013 году программных мероприятий, в.т.ч. по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
 
    Согласно п. 3 Положения о районной межведомственной комиссии, комиссия, в.т.ч., дает заключение о возможности выплаты по представленным документам единовременной материальной помощи на газификацию жилья, формирует списки получателей единовременной материальной помощи и в случае отказа, в назначении единовременной материальной помощи на газификацию жилья, направляет неработающему пенсионеру мотивированное письменное уведомление.
 
    Из вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что УСЗН принимает документы у граждан, претендующих на получение единовременной материальной помощи, регистрирует их, при необходимости истребует правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту жительства неработающего пенсионера и в течение 10 дней после регистрации, направляет документы в районную межведомственную комиссию и только районная межведомственная комиссия в праве по представленным документам принимать решение о возможности выплаты единовременной материальной помощи либо в ее отказе.
 
    Суд не согласен с оценкой ответчиком ответа от 19.11.2013г. исх. №3274, начальника УСЗН на обращение истца, как разъяснения и считает указанный ответ отказом УСЗН в приеме заявления истца на выплату единовременной материальной помощи.
 
    Вышеприведенными нормативно-правовыми актами, не предоставлено УСЗН право оценивать достаточность представленных документов и принятия решения о возврате документов и потому отказ ответчика в приеме документов является неправомерным.
 
    В июле 2013г. были приняты нормативные акты Правительства РО и Администрации Тацинского района, установившие порядок предоставления единовременной материальной помощи в 2013г. и сформированы соответствующие органы, принимающие решение о предоставлении указанной помощи. Истец обратилась с заявлением к ответчику в ноябре месяце 2013г. и потому ответчик был обязан принять документы истца, зарегистрировать их и передать в районную межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия решения по включении в сводный список.
 
    В соответствии со ст.244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
 
    Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
 
    Согласно ст.249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
 
    В порядке ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
 
    Истцы являются собственниками вышеуказанной квартиры, в размере 1/2 доли каждый, ведут совместное хозяйство и у них совместный бюджет, который формируется из пенсии Климов Ю.Ю. в размере <данные изъяты>. и пенсии Климова Н.В. в размере <данные изъяты>., и они соответственно несут расходы по содержанию жилого помещения, в том числе и произвели расходы на газификацию квартиры, а тот факт, что документы, подтверждающие расходы истцов на газификацию квартиры, оформлены на имя Климов Ю.Ю. юридического значения для разрешения спора не имеет.
 
    Спор истцов с ответчиком и с соответчиком о предоставлении единовременной материальной помощи на газификацию продолжается с 2013 года. Решением Тацинского районного суда от 17.06.2013г. в удовлетворении иска прокурора Тацинского района в интересах Климова Н.В. к УСЗН Тацинского района о признании незаконным отказа в предоставлении денежной компенсации затрат на газификацию было отказано. Поэтому, как ответчику, так и соответчику было известно о наличии необходимого пакета документов у истцов и ссылки представителей стороны ответчика на непредставление истцом полного пакета документов носят формальный характер, являются необоснованными и не принимаются судом во внимание.
 
    Возражения стороны ответчика на то, что полномочия межведомственной комиссии прекращены являются несостоятельными, поскольку Постановление Администрацией Тацинского района от 07.10.2013г. №895, не отменено, продолжает действовать и истец обратилась к ответчику с заявлением в 2013г. в период действия данного Постановления, регламентирующего организацию и деятельность комиссии по вопросам оказания материальной помощи на газификацию в 2013г.
 
    Также не могут быть приняты во внимание возражения стороны ответчика на отсутствие денежных средств на оказание материальной помощи не работающим пенсионерам по старости, т.к. данное обстоятельство юридического значения для разрешения спора не имеет.
 
    На основании вышеизложенного требования истца Климова Н.В. необходимо удовлетворить в полном объеме.
 
    Вместе с тем, суд считает возражения стороны ответчика в части требований истца Климов Ю.Ю. обоснованными, поскольку Климов Ю.Ю. является получателем государственной пенсии по инвалидности, а данный вид пенсии не предусмотрен вышеназванными нормативно-правовыми актами в качестве основания для получения единовременной материальной помощи на газификацию и потому, в удовлетворении иска Климов Ю.Ю. необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать право Климова Н.В. на получение единовременной материальной помощи на газификацию жилья.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Тацинского района принять документы у Климова Н.В. на газификацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> направить их в районную межведомственную комиссию по вопросам реализации программных мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности для рассмотрения вопроса о включении ее в списки на получение единовременной материальной помощи на газификацию.
 
    В удовлетворении иска Климов Ю.Ю. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 14.04.2014г.
 
Пред-ющий: