Решение от 21 января 2014 года №2-38/2014

Дело № 2-38/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 января 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
 
    секретаря судебного заседания Золотаревой К.В.,
 
    с участием представителя истца Якубовской С.В. по доверенности Безсоновой Н.Г., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Архаринском районе по Амурской области по доверенности Васильевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якубовской Светланы Владимировны к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Архаринском районе по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    В исковом заявлении истица указала, что решением комиссии государственного учреждения – управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обоснованием отказа послужил расчет специального льготного стажа произведенного с применением Постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № 2П, Списка утвержденного Постановлением Правительства РФ 1066 от ДД.ММ.ГГГГ, Списка должностей и учреждений утвержденного Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ – учреждение военный комиссариат (военкомат) списком не представлено, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в сельской местности и поселках городского типа (рабочий поселок). По общему правилу в специальный стаж засчитываются только периоды фактического осуществления деятельности, за исключением периодов, которые прямо оговорены правилами – курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы в подсчет специального стажа не входят.
 
    Однако в соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ), лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
 
    Так же следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
 
    На основании изложенного, просит признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости как досрочно безработной. Включить период работы в Военном комиссариате <адрес> (отдел по <адрес>) в расчет специального льготного стажа. Признать за ней право на трудовую пенсию по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязать государственное учреждение – управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно как безработной по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 уточнила исковые требования, пояснив, что слова - назначить пенсию досрочно как безработной в первом и четвертом пунктах исковых требований являются технической ошибкой, правильно необходимо читать - просит признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости по п.п.20. п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании относительно заявленных истицей требований возражала, в их обоснование указала, что истица обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, но в связи с отсутствием необходимого стажа (25 лет) ей было отказано в назначении досрочной пенсии.
 
    Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Исходя, из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
 
    Истице не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы в Военном комиссариате в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение военный комиссариат (военкомат), в котором работала ФИО1, списком не предусмотрено.
 
    Наименования учреждений в Списке приведены в соответствии с типовыми положениями о типах лечебных учреждений, внутри каждого типа перечисляются конкретные виды учреждений здравоохранения. Раздел «Наименование учреждений» Списка разработан на основе соответствия вида лечебных учреждений определенному типу учреждений. В связи с этим проверяется соответствие наименования учреждений, в которых осуществлялась лечебная деятельность. Список расширительному толкованию не подлежит. Наименования лечебных учреждений должны соответствовать Типовым положениям, в противном случае возникает необходимость в установлении тождества наименований.
 
    Довод заявителя о том, что в стаж должны быть зачтены и периоды осуществления деятельности и в учреждениях, название которого отсутствует в Списке учреждений, считаю несостоятельным, поскольку из такого рассуждения следует вывод о том, что при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии применение Списка необязательно. У суда не имеется полномочий устанавливать тождество наименований учреждений. Полномочия по установлению такого тождества возложены на Минздравсоцразвития.
 
    Считает, что ссылка истицы на пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781, где перечислены определенные структурные подразделения, не поименованные в Списке, которые засчитываются в льготный стаж с лечебной деятельностью, несостоятельна. Учреждение Военный комиссариат не относится к перечисленным в названном пункте Правил структурным подразделениям.
 
    Деятельность военкомата не связана с медицинской деятельностью и по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, с которой закон связывает назначение пенсии.
 
    Согласно пункту 2 статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, страховой стаж (в том числе стаж на соответствующих видах работ) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Соответственно, документом, подтверждающим указанный стаж, за периоды работы, начиная с января 1998 года, является выписка из индивидуального лицевого счета.
 
    Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица прослеживается, что работодатель – военный комиссариат уплачивал за ФИО1 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, но он не подавал сведения о льготном характере её трудовой деятельности, то есть, в выписке не проставлен код условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Все организации, предприятия, имея рабочие места, наименования профессий и должностей, занятость на которых даст право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должны представлять в пенсионный фонд перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых даст право застрахованным лицам на досрочное назначите трудовой, поименный список работников к перечню, а так же другие документы, справки, подтверждающие работу в льготной профессии с тяжелыми условиями труда и хранятся в наблюдательном деле.
 
    Решение УПФР в <адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности вынесено в соответствии с законодательством и требование истца о признании незаконным решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии несостоятельно.
 
    Кроме того, в части возложения обязанности на Управление в назначении пенсии истцу с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ также не согласна. В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25, возложить обязанность в назначении досрочной трудовой пенсии с даты первоначального обращения на пенсионный орган суд имеет право лишь при условии необоснованного отказа в таковой. По имеющимся в распоряжении Управления документам нет и не было оснований в назначении досрочной трудовой пенсии истцу, следовательно, у суда не имеется законных оснований обязать Управление ПФР по <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию ФИО1 с момента первоначального обращения.
 
    На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать полностью.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в военном комиссариате <адрес> (отдел по <адрес>), фельдшером.
 
    При рассмотрении вопроса о назначении ФИО1 пенсии комиссией государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 ч.1 п.п.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173, так как стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа менее 25 лет.
 
    Специальный стаж составил 9 лет 5 месяцев 20 дней.
 
    Комиссией государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в <адрес> в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1, не был засчитан следующий период её работы, который оспаривается истицей:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером военного комиссариата <адрес> (отдел по <адрес>), поскольку учреждение, в котором истица работа в данный период, не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Кроме того, в спорный период работы истицы, действовали следующие Списки и Правила:
 
    Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год № утверждён Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    Согласно п. 3 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
 
    Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является установление факта занятости истицы в спорные периоды в учреждениях и должностях предусмотренных Списком, в том числе, с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки.
 
    По смыслу названных норм, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения.
 
    В соответствии с правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 906-О-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 67-О-О).
 
    Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066).
 
    Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
 
    Военный комиссариат <адрес> (отдел по <адрес>) учреждением здравоохранения не является.
 
    В разделе «Наименование учреждений» вышеуказанных Списков отсутствует такое наименование учреждения как «военный комиссариат».
 
    Номенклатурами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 395, Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ и Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 627, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 529н от ДД.ММ.ГГГГ года, военные комиссариаты также не поименованы.
 
    Таким образом, ФИО1 выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, соответственно, необходимые условия для назначения ей трудовой пенсии по старости отсутствуют.
 
    С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером военного комиссариата <адрес> (отдел по <адрес>) не может быть включен в специальный стаж.
 
    Поскольку общий стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, на момент подачи заявления составляет менее 25 лет, исковые требования в части возложения обязанности на ответчика назначить трудовую пенсию по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Якубовской Светлане Владимировне в удовлетворении заявленных исковых требований к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Архаринском районе по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                   З.Ю. Каралаш
 
    Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2014 года.