Дата принятия: 05 марта 2014г.
Номер документа: 2-38/2014
Дело № 2-38/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 05 марта 2014г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края
под председательством судьи Руденко Л.В.
с участием истца Лосевой В.П.
при секретаре Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лосевой В.П. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю. Министерству Финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края, ОАО « Российские железные дороги», НДОУ « Детский сад №-№» о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
УСТАНОВИЛ:
Лосева В.П. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июнь 2013г. включительно в сумме <данные изъяты> руб., ссылаясь на то, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № № ОАО «РЖД». Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») статьей 11-1. Государственные и негосударственные образовательные организации включены в одну статью и согласно п.1 и п. 2 установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации. Согласно нормы статьи 12. данного закона указано: «Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности». В соответствии с правом предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию из нашего учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через ответчика отдел образования посредствам заключенных договоров с работниками и с руководителем нашего дошкольного учреждения. С 01.04.2012 г. в реализации льготы по компенсации за оплаченные ею коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано с указанием, что по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.
Определением Верхнебуреинского районного суда от 27.12.2013г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены - Министерство финансов Хабаровского края, Министерство образования и науки в Хабаровском крае, ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» (л.д. 52).
Истица в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее предоставила отзыв, согласно которому не согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Лосева В.П. работает воспитателем в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № № ОАО РЖД». Федеральным Законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», (далее ФЗ № 439-ФЗ) внесены изменения в ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006г № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки предоставляются всем педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно- правовых форм подчиненности. Согласно договора от 30.11.2011 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждениях» заключенным между руководителем отдела образования (Т.С. Гермаш) и руководителем негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО РЖД» (Ван-Чан Е.А.) всем педагогическим работникам данного учреждения в т.ч. Лосевой В.П. были возмещены расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением до 01.04.2012г.. В связи с принятием Закона Хабаровского края от 19.03.2012г № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г № 844 «Об утверждении порядка возмещения, расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района согласно письма № 410 от 16.04.2012г «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» уведомил данное учреждение о прекращении договора о представлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам с 01.04.2012г. (л.д. 46-47)
Представитель ответчика Министерства финансов РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Из предоставленного ответчиком отзыва следует, что Министерство финансов РФ не согласно с предъявленными требованиями по следующим основаниям - согласно материалам дела истец работает педагогическим работником в Негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № ОАО «РЖД» (далее - Детский сад № 259). Изначально данное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образовании ОАО «РЖД» оно передано в ведение ОАО «РЖД» и приобрело статус негосударственного дошкольного образовательного учреждения. В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании), который утратил силу с 01.09.2013, но действовал в спорный период, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В Законе сказано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Закона об образовании негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. ОАО «РЖД» является юридическим лицом, коммерческой организацией. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, собственник, создавая некоммерческое образовательное учреждение, принимает на себя все обязательства имущественного характера. Следовательно, ОАО «РЖД» и Детский сад № могут самостоятельно определить меры социальной поддержки педагогическим работникам, подведомственных учреждений за счет собственных средств. Несмотря на вышеуказанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Хабаровский край до апреля 2012 года самостоятельно брал на себя финансирование льгот для граждан, работающих в негосударственном образовательном учреждении. Согласно Закону об образовании размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам определяются в следующем порядке: педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанная норма определила круг граждан, на которых распространяются вышеуказанные меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Пункт 5 статьи 55 Закона об образовании определил, что данная норма распространяется только на педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений. Финансирование за счет средств федерального бюджета возможно только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Финансирование каких либо обязательств не может быть возложено на Российскую Федерацию, если это прямо не установлено законодательством. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», до 2011 года субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот из федерального бюджета выделялись для компенсации фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг только тем гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Закон Хабаровского края от 20.12.2006 № «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (в редакции до 19.03.2012) определял размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края. Иными словами, краевой закон не ограничивал предоставление льготы местом работы педагогических работников. Однако из федерального бюджета субъекту компенсировались расходы только тем гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, остальные расходы Хабаровский край нес самостоятельно. Законом Хабаровского края от 19.03.2012 № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» были внесены изменения в Закон Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с которыми, меры социальной поддержки стали предоставляться педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом, включая вышедших на пенсию (далее - педагогические работники), краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края. Возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, производится на основании Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования». Таким образом, льгота истице предоставлялась за счет средств Хабаровского края и была отменена Законом Хабаровского края в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, а именно: Согласно пунктов "б", "е", "ж" ч. 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В силу ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает меры социальной поддержки различных категорий граждан и финансирует их за счет собственных средств. Введенный в действие с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) прямо не закрепляет жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан. В п. 1 ст. 160 ЖК РФ указано о возможности предоставления в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан. В Определении Конституционного суда РФ от 24.09.2012 г. № 1590-О указано, что разрешение вопросов по предоставлению мер социальной защиты относится к компетенции федерального и регионального законодателей, которые с учетом финансовых возможностей и бюджетных средств определяют социально значимые условия для предоставления мер социальной защиты населения; Конституция РФ не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Таким образом, Хабаровский край самостоятельно установил Законом Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 меры социальной поддержки для педагогических работников края, а затем Законом Хабаровского края от 19.03.2012 № 177 предоставленные ранее льготы ограничил местом работы педагогов. При данных обстоятельствах заявленные истцом требования к Министерству финансов Российской Федерации считаем необоснованными. В части, касающейся расчетов, обращаем внимание суда, что истцом не представлен расчет заявленной к взысканию суммы, в связи с чем, не представляется возможным его проверить. Не подлежат включению в расчет суммы платы за водоснабжение и водоотведение, а также расходы по оплате за горячую воду. (л.д. 48-50).
Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Из предоставленного ответчиком отзыва следует, что согласно абз. 3 ч.5 ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель разграничил обязанности по нормативному регулированию и финансированию предоставляемых льгот педагогическим работникам в зависимости от категории образовательного учреждения - федеральное, муниципальное или образовательное учреждение субъекта Российской Федерации. В соответствие с указанной нормой были приведены положения Закона Хабаровского края от 20.12.2006 г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Истец является работником негосударственного ведомственного учреждения образования, следовательно, на нее не распространяются нормы закона края от 20.12.2006г. №90. То, что федеральный законодатель не определил порядок предоставления льгот работникам негосударственных образовательных учреждений в части льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для возложения ответственности на органы государственной власти Хабаровского края. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 08.02.2007г. №322-ОП по запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что федеральный законодатель, осуществляя регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, а значит, он вправе в рамках реформирования системы социальной защиты установить определенные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом РФ «Об образовании» установлена форма участия субъектов Российской Федерации - предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений. (л.д. 84-86).
Представитель ответчика Министерства образования и науки в Хабаровском крае, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Из предоставленного ответчиком отзыва следует, что в соответствии с частью 8 статьи 47 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках юродскою типа). имеют право на предоставление компенсации расходов на оплачу жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. В целях реализации указанных правовых норм Правительством РФ было принято постановление от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещении, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно указанному постановлению установлена ежемесячная компенсация на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). На уровне субъекта РФ Хабаровскою края, в целях реализации Федерального закона об образовании, действует Закон Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках юродского тина)» (далее Закон № 90). В рамках компетенции, предоставленной субъекту РФ Федеральным законом об образовании. Закон № 90 регулирует вопросы предоставления компенсации расходов, на оплату жилых помещений, отопления, электрической энергии педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) края. В связи с тем, что НДОУ «Детский сад № 259» создан юридическим лицом (ОАО «Российские железные дороги»), по своей организационно-правовой форме является частным (негосударственным) учреждением, не является муниципальным учреждением, в соответствии с Федеральным законом об образовании, урегулирование вопроса о предоставлении возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления, электрической энергии педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений находится за пределами компетенции субъектов РФ. Также отсутствует обязанность обеспечивать финансирование предоставления компенсации за счет средств краевого бюджета. Согласно иску истице до 01.04.2012 отделом образования Верхнебуреинского муниципального района компенсировались коммунальные услуги и электрическая энергия, однако с указанной даты компенсации были прекращены. Указанные изменения были связаны с принятием ФЗ от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», внесшего изменения в Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», касающиеся распределения между РФ и субъектами РФ полномочий по определению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам и обеспечению их. В связи с указанным выше федеральным законом. Законом Хабаровского края от 19.03.2012 № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» были внесены соответствующие изменения в Закон № 90, которые вступили в силу с 01.04.2012. Аналогичное распределение полномочий между РФ и субъектами РФ в настоящее время закреплено в части 8 статьи 47 Федерального закона об образовании. В соответствии со ст. 1 Закона № 90 министерство образования и пауки края является уполномоченным Правительством Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом, включая вышедших на пенсию, краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, производится на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» (л.д. 79-82).
Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия. Согласно предоставленному заявлению пояснил, что ОАО «РЖД» не наделено полномочиями, а также не является тем органом или учреждением, организацией, которая бы в силу наделенных им функций могло бы устранить нарушения заявленных в иске требований истицей Лосевой В.П. (л.д. 73).
Представитель ответчика НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД»», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил.
В обоснование заявленных требований стороны ссылается на следующие доказательства –
Согласно уставу негосударственного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждение является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД».
Согласно лицензии от 26.10.2009г. к лицензии НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД», расположенная по адресу <адрес>, имеет право образовательной деятельности и образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 25.10.2015г..
Из трудовой книжки Лосевой В.П. следует, что она 01.09.2004г. была принята НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» на должность <данные изъяты> в порядке перевода (л.д.7-16).
Согласно договору о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от 30.12.2011г., заключенному между отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД», отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района осуществляет перечисление денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) ООО «МСО» на основании договора б/н от 01.01.2011г.. Отдел осуществляет финансирование путем перечисления денежных средств за потребленную электроэнергию на расчетные счета педагогических работников на основании предоставленных оплаченных квитанций за потребленную ими электроэнергию (л.д. 4-6).
Из уведомления от 16.04.2012г., следует, что отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района уведомил НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» о прекращении с 01.04.2012г. действия договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от 24.01.2012г., в связи с вступлением в силу Закона Хабаровского края № 177 от 19.03.2012г. «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края».
Из должностных инструкций, предоставленных Лосевой В.П. и МКДОУ детский сад <данные изъяты> городского поселения «<адрес>» следует, что должностные обязанности воспитателя, права и требования к квалификации в инструкциях идентичны.
Таким образом, в суде было установлено, что Лосева В.П. работает с 01.09.2004г. в НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» воспитателем. Согласно уставу НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» - это негосударственное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которое является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» и не является работником государственного образовательного учреждения.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему-
Согласно п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07. 1992г. №-3266-1 « Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.(В редакции федерального закона от 13.01.1996г. №-12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « Об образовании».)
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями.) внесены изменения в ст. 55 Закона «Об образовании» от 1992г.-
2) абзац третий пункта 5 статьи 55 слова «на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)," исключить, второе предложение изложен в следующей редакции: "Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения..», и дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».
На эти изменения ссылаются все ответчики, как на основание отказа в предоставлении указанной льготы истцу.
Отказывая в предоставлении социальной льготы истцу отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ссылается на следующие нормативные документы - Постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г. № 844 «Об утверждении порядка и возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района» в соответствии с законом Хабаровского края от 20.12.2006г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», Законом Хабаровского края от 19.03.2012г. № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» постановил утвердить прилагаемый Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района (л.д. 46-47).
В данных нормативных документах предоставление льгот работникам иных дошкольных образовательных учреждений предусмотрены не были.
В связи с изданием указанных документов отдел образования администрации Верхнебуреинского района уведомил учреждение, в котором работает истец, о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением, педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений с 01.04.2012г.
Суд не может согласиться с доводами ответчиков по следующим основаниям-
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом РФ, муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с п. «ж, е, к», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекающим из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии со ст. 12 Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (закон утратил силу с 01.09.2013г.) действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, этот закон действовал до 31 августа 2013г. и принимается судом как основной при разрешении настоящего дела.
Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 52-ФЗ от 06.05.2003 предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003г. №-377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №-23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» разъяснено, что положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанностей по их финансированию на субъекты Российской Федерации за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п.4. ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы Федеральным законом или принятым в его исполнении иным нормативно правовым актом обязанность по возмещению платы возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Пунктом 19 указанного постановления предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно товаров (работ, услуг) судам необходимо иметь ввиду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. «184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
С учетом изменений и дополнений, внесенных пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», из статьи 55 Закона об образовании следует, что порядок возмещения расходов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Так как право педагогических работников на возмещения расходов в денежной форме, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 85 ч.1 расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате- принятия законов и ( или) иных нормативных правовых документов субъекта РФ а также заключения субъектом РФ ( от имени субъекта РФ) договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ, принятии законов и ( или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального Закона « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Согласно п. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. №-184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Суду не предоставлено никаких доказательств того, что социальная льгота педагогическим работникам любых организационно-правовых форм, предусмотренная Федеральным Законом «Об образовании», в размере, достаточном для такой компенсации выделялась субъекту РФ в данном случае Хабаровскому краю в лице его компетентных органов, ссылка на ст. 26.3 Федерального закона №-184-ФЗ не обоснованна.
Как установлено судом негосударственное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад №-259» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, имеет лицензию, устав, при трудоустройстве истец была ознакомлена с типовой должностной инструкцией педагогического работника.
Согласно ст. 12 Закона РФ 3266-1 « Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее общеобразовательный процесс т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ и обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся и воспитанников.
Нормы закона 3266-1 « Об образовании» распространяются на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно правовых форм.
Оценивая изложенное, суд полагает, что исковые требования истца на предоставление и реализацию мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению.
Суд считает, что понесенные Лосевой В.П. убытки, подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель не определил порядок предоставления данной льготы.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ни один из указанных выше законов не отменил право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки, как и государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «Об образовании» в связи, с чем расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, должны быть возложены на Российскую Федерацию в лице соответствующего финансового органа Министерство Финансов Российской Федерации, поскольку право педагогических работников на указанную льготу является федеральной мерой социальной поддержки и должна возмещаться за счет средств федерального бюджета. В бюджет Хабаровского края средства на компенсацию указанной льготы из федерального бюджета не поступают.
Федеральным Законом 439-ФЗ от 29.12. 2010г. (статья 1 и 3 указанного закона утратили силу с 01.09.2013г.) определен порядок установления размере, возмещения расходов связанных с предоставлением этой меры социальной поддержки, определены источники финансирования, и не указаны негосударственные дошкольные образовательные учреждения.
Согласно ст. 110 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании» и статьи 1 и 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» были признаны утратившими силу с 01 сентября 2013г.
Однако, за взыскиваемый период указанные правоотношения регулировались Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании».
Нормы Постановления Правительства РФ №-963 от 26 октября 2013г. « О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках» применены быть не могут поскольку постановление вступает в силу с 8 октября 2013г.
Лосева В.П. в исковом заявлении просит взыскать убытки, понесенные ею расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июнь 2013г. сумму в размере <данные изъяты> руб..
Истица предоставила расчет, согласно которому подлежит взысканию за тех. обслуживание и за отопление за период с апреля по декабрь 2012г. – <данные изъяты>), <данные изъяты>, за период с января по июнь 2013г. – <данные изъяты> (л.д. 101)
Из квитанций, предоставленных истцом, следует, что Лосева В.П. производила оплату за <адрес> по адресу <адрес>, в размере -
Оплата коммунальных услуг за 2012г. оплачено: апрель – <данные изъяты> рублей.
За электроэнергию за 2012г. апрель – <данные изъяты> руб. (л.д.20-41).
Суд не может согласиться с заявленной суммой истца, поскольку льгота представляет собой – компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопление и освещение, что исключает оплату за воду, канализацию, следовательно, подлежат оплате:
За оплату коммунальных услуг начислено за 2012г.: апрель – отопление <данные изъяты> коп.
Согласно справке-расчету, выданного ООО «МСО», Лосевой В.П.. оплачено: за 2012г. июнь – <данные изъяты> руб.. В остальные месяцы оплата не производилась (л.д. 98-99).
За освещение истцом оплачено: <данные изъяты> рублей.
Вместе с тем суд полагает, что подлежит возмещению и оплаченная истцом услуга по начислению ОДН за отопление с декабря 2012г. по июнь 2013г. в сумме <данные изъяты> коп..
Всего за период с апреля 2012г. по июнь 2013г. составила: <данные изъяты> коп.
Таким образом, согласно предоставленных истцом квитанций, ею было оплачено за жилое помещение, отопление и освещение сумма в размере – <данные изъяты> коп.
Следовательно, предоставленный расчет истца не верен.
Поскольку истцом Лосевой В.П. заявлена сумма <данные изъяты> руб., то с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере <данные изъяты> коп..
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган или гражданина.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лосевой В.П. удовлетворить.
Признать за Лосевой В.П. право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Лосевой В.П. убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июнь 2013г. включительно в сумме <данные изъяты> копеек.
Обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить Лосеву В.П. в число педагогических работников имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2014г.
Судья Л.В. Руденко
