Решение от 28 февраля 2013 года №2-38/2013

Дело № 2-38/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ<адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес> городской суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи ФИО12.,
 
    при секретаре судебных заседаний ФИО6,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора <адрес> ФИО7,
 
    заявителя ФИО3,
 
    председателя избирательной комиссии <адрес> ФИО9,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, представителя зарегистрированного кандидата на должность главы <адрес> ФИО3, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
        Решением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>» ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы <адрес>.
 
        Считая решение избирательной комиссии незаконным, нарушающим принцип равенства кандидатов, пассивное избирательное право ФИО3 на участие в выборах, ФИО1, представитель зарегистрированного кандидата на должность главы <адрес> ФИО3, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>».
 
        Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией <адрес> с прямым нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и<адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>» было принято решение № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>», что свидетельствует о незаконности действий избирательной комиссии. Принимая незаконное решение, избирательная комиссия <адрес> поставила ФИО4 в более выгодные условия, позволив ему игнорировать требования законодательства по оформлению и предоставлению документов, необходимых для выдвижения своей кандидатуры и регистрации кандидатом, не соблюла принцип равенства кандидатов.
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона и ст. 23 Закона края граждане Российской Федерации могут быть выдвинуты в кандидаты непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение осуществляется путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.
 
    Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат - выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным или иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).
 
    Вместе с заявлением кандидат предоставляет: копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом и другие документы, предусмотренные Федеральным законом и Законом края; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения предоставляются согласно приложению 1 к Федеральному закону по форме, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.
 
    В поступившем в избирательную комиссию <адрес> заявлении ФИО4 сведения, предусмотренные Федеральным законом, отсутствуют, вместо них указаны сведения, не соответствующие действительности.
 
    Многочисленные нарушения имеются и в документах, представленных ФИО4 на регистрацию.
 
    ФИО4 указал, что является неработающим. При этом документа, выданного в установленном порядке, подтверждающего не осуществление им трудовой деятельности, не представил.
 
    ФИО4 сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по установленной Федеральным законом форме не представил.
 
    Представленный им документ, именуемый как «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», представлен по не установленной форме и сведения в нем не соответствуют действительности.
 
    Аналогичные нарушения имеются и в документах, представленных ФИО4 на регистрацию.
 
    Указанные обстоятельства согласно п.п. «в», «в2» п. 24 ст. 38 Федерального закона являются основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения ФИО4, содержатся в подписных листах, не соответствующих форме, утвержденной Законом края – форма подписного листа, изготовленная ФИО4, содержит элементы, не предусмотренные Законом края, что означат использование подписного листа не установленной формы. Все подписи в подписных листах, изготовленных ФИО4 с нарушением требований, установленных приложением 1 к Закону <адрес>, считаются недействительными согласно прямого указания абз. 10 п. 10 ст. 29 Закона <адрес>.
 
    Все представленные ФИО4 подписи являются недействительными и по другим основаниям.
 
    Таким образом, в поддержку кандидата ФИО4 не представлено ни одной действительной и достоверной подписи.
 
    Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона выявление 10 и более процентов недействительных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Считает, что при предоставлении документов на уведомление о самовыдвижении своей кандидатуры и документов на регистрацию необходимые документы и сведения, установленные Федеральным законом и Законом края, либо не были представлены, либо в них имеются недостоверные сведения и (или) нарушения законодательства. Изложенные обстоятельства и приложенные документы свидетельствуют о многочисленных нарушениях избирательной комиссии <адрес> как федерального, так и краевого законодательства при рассмотрении документов и регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>.
 
        В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если решение избирательной комиссией принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 ст. 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, Законом <адрес> края, иными законами.
 
        Кроме того, указывает, что согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона, п. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба (заявление) на решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Настоящее заявление подано ДД.ММ.ГГГГ путем направления почтой представителем ФИО3
 
         В ходе рассмотрения гражданского дела заявитель ФИО3 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, указав, что :
 
    В поданном кандидатом ФИО4 заявлении о выдвижении отсутствуют сведения, предусмотренные п. 2 ст. 23 Закона <адрес> края и п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно: отсутствует указание на округ, по которому баллотируется кандидат.
 
    Пункт «в2» ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает в качестве самостоятельного основания для отказа регистрации кандидата отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Приложение 2 к Закону <адрес> края предусматривает указание наименования главы муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования, а также устанавливает сведения о месте жительства кандидата: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.
 
    В подписных листах указана должность «глава города_Игарки». Однако в Уставе города наименование должности пишется без подстрочных символов. Такое наименование должности имеют все подписные листы.
 
    В нарушение формы ФИО4 указал: РФ,<адрес>, <адрес>, <адрес>. Пункт 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации не знает такого субъекта как РФ. Кроме того, указанный <адрес> район самостоятельным населенным пунктом не является.
 
    На основании пп. «и» п. 10 ст. 29 Закона края недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 2 к настоящему закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 3 ст. 28 настоящего закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона.
 
    Пункт «д» ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации кандидата недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Пункт 1 ст. 29 Закона края устанавливает, что на регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата. Пункт 20 ст. 44 Закона <адрес> края устанавливает порядок сдачи финансовых отчетов, в соответствии с которым итоговый финансовый отчет сдается не позднее чем через 30 дней после опубликования общих результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией муниципального образования. Кроме того, кандидат предоставляет в избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
 
    Кандидатом ФИО4 был представлен «итоговый финансовый отчет», а не «первый финансовый отчет», так как в представленном документе заполнены строки 4; 4.1; 4.2, которые в соответствии с решением Избирательной комиссии<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О примерном порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления», приложение 6, примечание <**> - заполняются только в сводных сведениях итогового финансового отчета. К представленному документу были приложены первичные финансовые документы.
 
    Требование закона о предоставлении финансового отчета в машиночитаемом виде кандидатом ФИО4 не исполнено.
 
    Пункт «в» ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата предусматривает отсутствие среди документов, предоставляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Сведения о размере и об источниках доходов? а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной, о вкладах в банках, ценных бумагах на машиночитаемом носителе ФИО4 не представлены, что в соответствии с п. «в» ст. 38 Федерального закон является основанием для отказа в регистрации кандидата, в случае отсутствия среди документов, представленных для уведомления о регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    ФИО4 был представлен документ не соответствующий форме протокола об итогах сбора подписей, установленной избирательной комиссией <адрес>, что в соответствии с п. «в1» ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата, если на день регистрации, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления, имеются документы, оформленные с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
 
    Учитывая все вышеперечисленные обстоятельства, избирательная комиссия <адрес> не имела оснований для регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>.
 
    Заявитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и при уточнении заявленных требований. Кроме того, пояснил, что в сведениях о размере и об источниках доходов ФИО4 указал, что получал доход в <адрес>ном Совете. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 работал в <адрес> районном Совете, а заработную плату получал в администрации <адрес>. Именно эти два источника получения дохода он должен был указать в сведениях о размере и об источниках доходов. Указанные обстоятельства были установлены апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> краевого суда, принятого в период предвыборной компании ДД.ММ.ГГГГ года при рассмотрении жалобы на решение <адрес> городского суда, которым было признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии <адрес> о регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>. Кроме того, представленная форма сведений о размере и об источниках дохода не соответствует форме, установленной Федеральным законом. ФИО8 также не представлены документы, подтверждающие род занятий, а именно: не представлена справка из центра занятости о том, что он является неработающим. В представленном кандидатом протоколе о размере и об источниках доходов в наименовании документа указаны полностью фамилия, имя, отчество кандидата, что не соответствует установленной избирательной комиссией форме протокола. Просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>», поскольку оно нарушает принцип равенства всех кандидатов.
 
    Председатель избирательной комиссии <адрес> ФИО9 в судебном заседании заявил, что с заявлением ФИО3 согласился, считал решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы <адрес>» незаконным и подлежащим отменено. Пояснил, что указание в заявлении о согласии баллотироваться наименования избирательного округа – обязательное требование закона, в связи с чем не указание избирательного округа в заявлении является нарушением порядка и процесса уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. ФИО4 допущены несоблюдение формы подписного листа и нарушения при его заполнении: наименование главы <адрес> написано с подстрочным символом и муниципальное образование <адрес> указаны не так, как это предусмотрено Уставом муниципального образования; место проживания кандидата указано: РФ, <адрес>, что мешает однозначному восприятию места жительства кандидата. В представленном первом финансовом отчете содержатся недостоверные сведения: в графе 3 «Использовано денежных средств» не указана сумма, затраченная кандидатом на изготовление подписных листов, и первый финансовый отчет не представлен в машиночитаемом виде, что является обязательным требованием закона. Сведения о размере и об источниках доходов представлены кандидатом не по форме, установленной Федеральным законом, в графе «Доходы» должно быть указано два органа: <адрес> Совет и администрация <адрес>, что подтверждено апелляционным определением <адрес> краевого суда. Представлять справку из центра занятости кандидату необходимости не было, так как он в заявлении указал о том, что является временно неработающим, а не безработным. Также ФИО4 протокол об итогах сбора подписей представлен не по установленной форме, что является нарушением закона. Считает, что количество нарушений в своей совокупности является основанием для признания решения незаконным и его отмены.
 
    Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела неоднократно извещался судом по: адресу, указанному в заявлении и документах, поданных им в избирательную комиссию: <адрес>, посредством направления телеграмм (л.д. 17, 32, 40); номерам сотовых телефонов, представленных избирательной комиссией <адрес>, посредством направления телефонограмм и смс-сообщений (л.д. 19, 28, 29, 34-37); посредством извещения через <адрес> районный суд <адрес>, на территории обслуживания которого находится место жительства ФИО4 (л.д.41-44); через избирательную комиссию <адрес> (л.д. 39).
 
    Заинтересованное лицо ФИО4 уклонялся от получения судебных извещений, злоупотребляя своими процессуальными правами, что отражено в отчетах сотрудников предприятий связи (л.д. 30, 33, 47), телефонограммах и смс-сообщений работников аппарата <адрес> городского суда<адрес> (л.д. 19, 28, 29, 34-37), акте специалиста <адрес> районного суда <адрес> (л.д. 48), информации председателя избирательной комиссии <адрес>, согласно которой информация о поступившем в суд заявлении и судебном заседании доведена до сведения избирательной комиссии <адрес>, на заседании которой присутствовал ФИО10 – член комиссии с правом совещательного голоса, назначенный ФИО4 (л.д. 78).
 
    При таких обстоятельствах, с учетом крайне ограниченного срока рассмотрения данной категории дел и сведений о неизвестности места пребывания заинтересованного лица, поступивших с последнего известного его места жительства, судом со всей очевидностью предприняты все возможные меры, необходимые усилия для слушания дела с личным участием ФИО4, в том числе путем направления информации в избирательную комиссию горда <адрес>.
 
    По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.
 
        При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав представленные документы, выслушав заключение помощника прокурора ФИО7, полагавшего требования заявителя подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    При этом суд должен установить, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов об обстоятельствах, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата (п. 31 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3).
 
    Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»); отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «д»).
 
    Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в ораны местного самоуправления в<адрес>, является<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы <адрес>» ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы <адрес> (л.д. 7), в связи с чем имел право, как лично, так и через своего представителя, на обращение в суд, с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в избирательную комиссию <адрес> с уведомлением (заявлением) о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес> в порядке самовыдвижения с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, указав в графе «наименование основного места работы» - нет, а в графе «род занятий» - временно не работающий. Вместе с заявлением в избирательную комиссию кандидат представил: копию трудовой книжки; сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата от ДД.ММ.ГГГГ; подписные листы кандидата на должность главы <адрес> в количестве 9 с количеством представленных для проверки подписей 27 в сброшюрованном и пронумерованном виде; протокол от ДД.ММ.ГГГГ об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде..
 
        Решением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>» ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы <адрес> (л.д.8).
 
    Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона и п. 2 ст. 23 Закона <адрес> края соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
 
    Таким образом, необходимость указания выдвинутым лицом в заявлении, подаваемом в соответствующую избирательную комиссию, избирательного округа, по которому он дает согласие баллотироваться, - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.
 
    Письменное заявление, поданное ФИО4 в избирательную комиссию <адрес>, о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес>, не содержит указания на избирательный округ, по которому кандидат дал согласие баллотироваться, что является нарушением требований п. 2 ст. 33 Федерального закона и п. 2 ст. 23 Закона <адрес> края. Не соблюдение требований к содержанию заявления влечет за собой нарушение порядка уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, приобретения выдвинутым кандидатом прав и обязанностей, предусмотренных законом.
 
    Указанное обстоятельство имелось на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации и препятствовало регистрации кандидата, поскольку нарушает предусмотренный п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принцип равенства прав и обязанностей кандидатов.
 
    Отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом в соответствии с пп. «в2» п. 24 ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 2 ст. 23 Закона <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>» определено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать основное место работы или службы, занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) и вместе с названным заявлением представить в соответствующую избирательную комиссию копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работе или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
 
    Пункт 57 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ под род занятий определяет как документально подтвержденную деятельность кандидата, приносящую ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.
 
    В заявлении о согласии баллотироваться ФИО4 в графе «наименование основного места работы» - нет, а в графе «род занятий» - «временно не работающий». В подтверждение указанных сведений представил копию дубликата трудовой книжки, из которой следует, записи с 11 по 13, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность помощника главы <адрес> в аппарате <адрес> Совета депутатов. Записи о дальнейшей трудовой деятельности кандидата в копии дубликата трудовой книжки отсутствуют.
 
    Законодательство о выборах не содержит прямого указания о необходимости подтверждения рода занятий определенными документами. Род занятий, под которым понимается статус временно неработающего, может быть подтвержден, в частности, копиями трудовой книжки или ее дубликата.
 
    В связи с этим, требования заявителя о том, что кандидатом не представлены копии документов из службы занятости, подтверждающие его статус неработающего, суд находит необоснованными. Кандидат, уведомляя избирательную комиссию о своем согласии баллотироваться, не заявлял о своем статусе безработного и, следовательно, не нес обязанности по представлению документов, подтверждающих это обстоятельство.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.
 
        Требования к предоставлению сведений о размере и источниках доходов кандидата закреплены п. 5 ст. 24 Закона <адрес> в соответствии с которым указанные сведения предоставляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме.
 
        Приложением № к Федеральному закону № 67-ФЗ установлена форма, по которой должны представляться сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах – «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям)1 и на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах2». При этом в соответствии с примечанием 1 – сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации указываются в соответствии с законом, в отношении несовершеннолетних детей указанные сведения предоставляются отдельно на каждого ребенка.
 
        ФИО4 представил в избирательную комиссию Сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Количество, наименование и порядок заполнения граф и строк в представленных кандидатом сведениях строго соответствует количеству, наименованию и порядку их заполнения, содержащихся в форме сведений, утвержденной приложением № к Федеральному закону № 67-ФЗ.
 
        Поскольку ФИО4 баллотируется кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес>, суд полагает, что отсутствие указания в наименовании документа после слов - «…, принадлежащем кандидату», слов - «…(супругу и несовершеннолетним детям)1», и в письменном сообщении кандидата после слов - «…своих доходов», слов - «…(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», не свидетельствует о нарушении кандидатом формы предоставления и не влечет за собой неполноту и недостоверность указанных сведений.
 
        Как следует из представленных сторонами документов, а именно копии дубликата трудовой книжки кандидата, пояснений заявителя ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность помощника главы <адрес> в аппарате <адрес> Совета депутатов. Заработная плата начислялась и выплачивалась ему через бухгалтерию администрации <адрес>. Именно эти органы должны были быть указаны им в графе «Доходы. Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» в сведениях о размере и об источниках доходов.
 
    Вместе с тем, в графе 3 «Доходы. Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» Сведений о размере и источниках доходов ФИО4 указал только <адрес> Совет депутатов, таким образом, ФИО4 представил недостоверные сведения о своих доходах.
 
        Сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в машиночитаемом виде в избирательную комиссию ФИО4 не представлены.
 
        Суд находит, что указанные обстоятельства имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации и препятствовали регистрации кандидата, поскольку нарушает предусмотренный п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принцип равенства прав и обязанностей кандидатов.
 
    Отсутствие и наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата и документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона в соответствии с пп. «в», «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона края на регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 статьи 44 настоящего Закона.
 
    В силу п. 20 ст. 44 Закона края кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет – одновременно с предоставлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом, в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует сдаче отчета (пп. «а»); итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией муниципального образования (пп. «б»).
 
    В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 1 ст. 44 Закона <адрес> края № кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
 
    О том, что он не будет создавать избирательный фонд и финансировать избирательную компанию, ФИО4 избирательную комиссию не уведомил, поэтому одновременно с предоставлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, обязан был представить первый финансовый отчет.
 
    Первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, представленный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, составлен с нарушением требований к его заполнению, установленных решением Избирательной комиссии<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в нем заполнены строки 4, 4.1, 4.2, которые подлежат заполнению только в итоговом финансовом отчете, в сводных сведениях; к первому финансовому отчету приложены первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, которые должны быть приложены к итоговому финансовому отчету.
 
    Первый финансовый отчет в машиночитаемом виде ФИО4 в избирательную комиссию не представлен.
 
    Анализ приведенных выше положений избирательного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что представление ФИО4 в избирательную комиссию первого финансового отчета, составленного не по форме, не предоставление первого финансового отчета в машиночитаемом виде является нарушением предусмотренного п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства прав и обязанностей кандидатов вне зависимости от их материального положения.
 
    Суд находит, что указанные обстоятельства имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации и препятствовали регистрации кандидата.
 
    Отсутствие и наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата и документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона в соответствии с пп. «в», «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление подписных листов заказчик – ФИО4, обязан оплатить изготовление подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата не позднее 10 дней после получения и полписания акта приема-передачи подписных листов (п.п. 2.2, 3.3 договора).
 
    Подписные листы с подписями избирателей и первый финансовый отчет представлены ФИО4 в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, строка 3 «Израсходовано средств, всего» первого финансового отчета не могла быть заполнена на дату представления отчета, поскольку срок оплаты работ по изготовлению подписных листов, предусмотренный п. 2.2 договора, не истек.
 
    Таким образом, доводы председателя избирательной комиссии <адрес> о том, что ФИО4 в первый финансовый отчет внесены недостоверные сведения, а именно: в строке 3 «Израсходовано средств, всего» не указан размер денежных средств, истраченных из избирательного фонда на изготовление подписных листов, которые были изготовлены на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и акта выполненных работ и представлены в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона края на регистрацию должны быть представлен также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списков кандидатов) на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
 
    В силу п. 8 ст. 28 Закона <адрес> края после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № избирательной комиссии <адрес> «О формах документов, используемых при проведении досрочных выборов главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ» утверждена форма протокола об итогах сбора подписей, в соответствие с которой в протоколе не указываются фамилия, имя и отчество кандидата, протокол предусматривает три строки, одна из которых итоговая.
 
    ФИО4 представил в избирательную комиссию протокол от ДД.ММ.ГГГГ об итогах сбора подписей с полным указанием своих фамилии, имени и отчества в двух экземплярах и в машиночитаемом виде. Кроме того, протокол содержит две строки, одна из которых итоговая.
 
    Полное указание фамилии, имени, отчества кандидата в протоколе об итогах сбора подписей, указание кандидатом в протоколе меньшего количества строк не повлекли за собой искажение количества подписных листов и количества содержащихся в них подписей избирателей в поддержку кандидата, в связи с чем указанные недостатки при оформлении протокола не расцениваются судом как предоставление недостоверных данных.
 
    Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона установлено, что процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными должны предусматриваться законом.
 
    Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
 
    При этом в каждом подписном листе указываются необходимые сведения о кандидате, в том числе должность главы муниципального образования и наименование муниципального образования в соответствии с его Уставом, место жительства кандидата. Данные требования закона обусловлены необходимостью донести до избирателей точную информацию о кандидате, за которого избиратель намерен отдать свой голос.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 24 Закона <адрес> края количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в избирательную комиссию <адрес> представлено 9 подписных листов с 27 подписями избирателей. ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия <адрес> провела проверку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы <адрес> ФИО4 и установила, что все 27 подписей являются достоверными и действительными.
 
    В соответствии с формой подписного листа (приложение № к Федеральному закону № 67-ФЗ) в строке «Выборы___» предусмотрено указание наименования главы муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования; в строке «кандидата на должность главы___» предусмотрено указание наименования муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования; в строке «проживающего___» предусмотрено указание наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.
 
    Согласно ст. 2 «Наименование и статус муниципального образования» Устава <адрес> является самостоятельным муниципальным образованием, именуемым «муниципальное образование <адрес> (город)». Статья 7 Устава муниципального образования <адрес> определяет наименование главы муниципального образования как «глава <адрес> (глава города, глава)» (л.д. 84-104).
 
    Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона адрес места жительства – это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Подписные листы, представленные в поддержку кандидата ФИО4, имеют нарушения формы: в строке «Выборы главы города_Игарки» наименование главы муниципального образования указано с подстрочным символом, что противоречит наименованию главы муниципального образования, указанному в Уставе муниципального образования <адрес>; в строке «кандидата на должность главы <адрес>» отсутствует указание наименования муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования <адрес>; в строке «проживающего__» указано «РФ,<адрес>».
 
    Вместе с тем в заявлении о согласии баллотироваться, договоре № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление подписных листов, расписке № от ДД.ММ.ГГГГ в получении от ФИО4 документов местом жительства указан <адрес>. Каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае недостоверности сведений о кандидате, избирательное законодательство не содержит.
 
    Указанное в подписных листах в месте жительства кандидата наименование района безотносительно к конкретной административно-территориальному делению территории является нарушением закона.
 
    Действующее законодательство о выборах не возлагает на суд обязанности выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию сведения о кандидате, содержащиеся в подписных листах, исключается ли иное толкование данных о месте жительства кандидата. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом.
 
    В силу пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 6 к настоящему Федеральному.
 
    Таким образом, все 27 подписей в подписных листах №, №, №, №, №, №, №, №, № являются недействительными.
 
    Указанные обстоятельства имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации и препятствовали регистрации кандидата, поскольку нарушает предусмотренный п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принцип равенства прав и обязанностей кандидатов.
 
    Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Требования закона по представлению кандидатом документов для сдачи в избирательную комиссию и их оформление носят достаточно жесткий характер и обязанность по их надлежащему оформлению и представлению возложена на кандидата. Однако, при рассмотрении данной категории дел суд не занимает абсолютно формальную позицию, а учитывает все заслуживающие внимания обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов указанных в п.п. 2 и 3 ст. 33 указанного Закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
 
    В силу пунктов 1 и 1.1 ст. 38, пункта 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность по предоставлению необходимого пакета документов, ответственность за полноту сведений, содержащихся в представленных для регистрации документов, и соблюдение требований Закона к оформлению этих документов возлагается на кандидатов, которые обладают равными правами и несут равные обязанности.
 
    Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, учитывая положения избирательного законодательства, суд признает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>» избирательной комиссией <адрес> принято с нарушениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
 
    Федерации» и Закона <адрес> края «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>», и, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Суд находит, что выдвижение кандидата ФИО4 на должность главы <адрес> нарушает пассивное избирательное право кандидата на должность главы <адрес> ФИО3
 
    Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона, п. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба (заявление) на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1АВ., представителя зарегистрированного кандидата ФИО3, направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа почтового отделения на почтовом конверте (л.д. 10).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО3 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>» удовлетворить.
 
    Решение избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>» признать незаконным и отменить.
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> краевого суда в течение пяти дней со дня составления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через <адрес> городской суд<адрес>.
 
    Председательствующий ФИО13