Решение от 25 января 2013 года №2-38/13

    К делу № 2-38/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Тульский 25 января 2013 года
 
    Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего: Курочка О.И.,
 
    при секретаре: Гайтян Р.Г.,
 
    с участием представителя УПФР (ГУ) в Майкопском районе РА по доверенности – Софоян Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анцуповой Натальи Николаевны к Управлению Пенсионного фонда России (ГУ) в Майкопском районе Республики Адыгея о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и о назначении досрочной пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Анцупова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Майкопском районе Республики Адыгея о включении в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2010 по 19.03.2010 года, а также периодов учебных отпусков - с 13.01.1999 по 22.01.1999 года, с 01.06.1999 по 30.06.1999 года, с 10.01.2000 по 24.01.2000 года, с 01.06.2000 по 20(30).06.2000 года с 09.01.2001 по 20.01.2001 года, с 04 06.2001 по 04.07.2001 года, с 13.01.2003 по 24.01.2003 года, с 13.02.2003 по 12.05.2003 года, и с 10.01.2002 года по 25.01.2002 года. Просила обязать Управление пенсионного фонда РФ в Майкопском районе РА назначить ей, Анцуповой Н.Н., досрочную пенсию с 29.10.2012 года. В иске указала следующее.
 
    29 октября 2012 года истец обратилась в Управление пенсионного фонда Майкопского района с просьбой разъяснить ей о времени назначения Анцуповой Н.Н. досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. По ее расчётам педагогический стаж 25 лет у нее отработан по состоянию на 29.10.2012 года.
 
    В УПФ России в Майкопском районе РА истцу дали формальный ответ №А-21-01/20 от 09.11.12 года о том, что у нее не включаются в льготный стаж периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
 
    Анцупова Н.Н. считает невключение в стаж указанных периодов необоснованным по следующим основаниям.
 
    Положения ст.6 (ч.2). ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
 
    Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года установлено, что «по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов».
 
    Статей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ установлены условия приобретения права на досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости для отдельных категорий застрахованных лиц, работавших в особых условиях труда. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в льготный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации один раз в пять лет - обязательное условие выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступивших самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Исходя из этого следует, что перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при нахождении работника в ученических отпусках не происходит и они должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Данное обстоятельство согласуется с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002года №516, из которого следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из Разъяснения от 17 октября 2003г. №4 Минтруда и социального развития Российской Федерации также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (статьи 27,28 Закона от 17.12.2001г) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно - полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельность) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 4 квартал 2006 года).
 
    Анцупова Н.Н. всю жизнь проработала в детском саду с детьми, состояла в штате образовательного учреждения. Имеет высшее педагогическое образование. Все необходимые документы она подала в УПФР с заявлением 29.10.2012 года, поэтому просила с этой даты обязать УПФ в Майкопском районе назначить ей досрочную пенсию по старости. Аналогичную позицию по подобному иску занял Верховный суд в Определении от 04.02.2011 года № 74-В10-11.
 
    В иске Анцупова Н.Н. просила обязать Управление пенсионного фонда РФ в Майкопском районе РА включить ей в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения с 01.03.2010 по 19.03.2010 года; периоды учебных отпусков - с 13.01.1999 по 22.01.1999 года, с 01.06.1999 по 30.06.1999 года, с 10.01.2000 по 24.01.2000 года, с 01.06.2000 по 20(30).06.2000 года с 09.01.2001 по 20.01.2001 года, с 04 06.2001 по 04.07.2001 года, с 13.01.2003 по 24.01.2003 года, с 13.02.2003 по 12.05.2003 года, и с 10.01.2002 года по 25.01.2002 года, а также обязать Управление пенсионного фонда РФ в Майкопском районе РА назначить Анцуповой Н.Н. досрочную пенсию с 29.10.2012 года.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых считал требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17. 12. 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В соответствии с п.2 статьи 27 Закона №173-Ф3 Правительству РФ предоставлены полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правил исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий
 
    Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В пункте 5 Постановления Правительства РФ от 11. 07. 2002г. №516 содержится исчерпывающий перечень периодов, которые включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, это: периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Период обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, в указанном перечне не содержится. Названными Правилами не предусмотрены также условия о включении в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках. При этом порядок предоставления и продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков установлен статьями 114-116 Трудового кодекса РФ и регулируется федеральным законодательством. В соответствии со статьей 116 ТК РФ к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости других отпусков, предоставляемых кроме ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков, Правилами не предусмотрено. Другими отпусками могут быть отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со статьями 173-176 ТК РФ, совмещающими работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения.
 
    Таким образом, требования истицы о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов обучения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков являются незаконными.
 
    В силу статьи 19 Закона №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за трудовой пенсией считается день приема территориальным органом ПФР соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    29.10.2012 года истец обратилась в Управление с заявлением, в котором просила разъяснить, по какой причине не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков. Анцуповой Н.Н. было направлено письменное разъяснение от 09.11.2012г.
 
    С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17. 12. 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» истица обратилась только 17.01.2013 года. Однако и на 17.01.2013 года, (то есть на день обращения с заявлением) педагогический стаж истца (без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков), составляет менее 25 лет, т.е. менее стажа, требуемого Законом №173-Ф3. Следовательно, требования Анцуповой Н.Н. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 29.10.2012г. являются незаконными. Ответчик просил отказать в удовлетворении искового заявления.
 
    В судебном заседании Анцупова Н.Н. требования уточнила в соответствии с уточнёнными данными – по справке с работы, периоды учебных отпусков подтвердила копиями приказов. Просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента, когда она подала заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, с 17.01.2013 года.
 
    Представитель ответчика Софоян Л.М. иск не признала, поддержала письменные возражения на иск.
 
    Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу пп.10 п.1 ст.28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.3 ст.28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, и что если в период времени работы действовало законодательство, дававшее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действовавшее на момент выполнения работы.
 
    В соответствии с указанным Определением пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года разъяснено, что «по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов».
 
    В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой песни по старости, включается периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Согласно ст.116 ТК РФ, к ежегодным дополнительным отпускам, относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отпуска, предоставляемые в других предусмотренных федеральными законами.
 
    Таким образом, перечень дополнительных отпусков не является исчерпывающим и может определяться иными Федеральными законами, а так же иными нормами Трудового кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах по повышению квалификации (усовершенствования) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно заявлению от 29.10.2012 года Анцупова Н.Н. обращалась в Управление Пенсионного фонда России в Майкопском районе РА за разъяснениями по поводу включения периодов обучения в университете и курсов повышения квалификации в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с ответом начальника Управления от 09.11.2012 года указанные Анцуповой Н.Н. периоды не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Однако, такие выводы не основаны на законе и вышеприведенных нормах законодательства.
 
    Истец представила необходимые документы, подтверждающие обоснованность требований иска.
 
    Из диплома Адыгейского государственного университета от 26.06.2003 года следует, что Анцуповой Н.Н. была присуждена квалификация «преподаватель дошкольной педагогики и психологии по специальности «Дошкольная педагогика и психология».
 
    Согласно трудовой книжке Анцуповой Н.Н., 23.05.1966 года рождения, она 02.11.1990 года была назначена воспитателем в ясли-сад №2 «Жемчужинка» пос. Тульский (приказ №195 от 02.11.1990 года). 27 июля 2010 года была уволена по собственному желанию (приказ №59 от 02.07.2010 года).
 
    Справкой, выданной МБДОУ Детский сад №2 «Жемчужинка» от 25.01.2013 года, подтверждаются следующие периоды, включаемые в стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: учебные отпуска – с 13.01.1999 года по 22.01.1999 года (приказ №104 от 10.01.1999 года), с 01.06.1999 года по 30.06.1999 года (приказ №121 от 30.06.1999 года), с 10.01.2000 года по 24.01.2000 года (приказ №2 от 10.01.2000 года), с 01.06.2000 года по 30.06.2000 года (приказ №37 от 01.06.2000 года), с 09.01.2001 года по 20.01.2001 года (приказ №2 от 09.01.2001 года), с 04.06.2001 года по 04.07.2001года (приказ №27 от 25.05.2001 года), с 10.01.2002 года по 25.01.2002 года (приказ №2 от 09.01.2002 года), с 05.06.2002 года по 15.07.2002 года (приказ №44 от 03.06.2002 года), с 13.01.2003 года по 24.01.2003 года (приказ №3 от 13.01.2003 года), с 13.02.2003 года по 12.05.2003 года (приказ №15 от 11.02.2003 года), с 13.05.2003 года по 13.06.2003 года (приказ №45 от 20.04.2003 года), с 14.06.2003 года по 07.07.2003 года (приказ №68 от 20.05.2003 года), нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы - с 01.03.2010 года по 19.03.2010 года (приказ №18 от 01.03.2010 года). Копии указанных приказов имеются в деле. Из приказов на учебные отпуска усматривается, что отпуска Анцуповой Н.Н. предоставлялись с сохранением среднего заработка, взносы в Пенсионный фонд в указанные периоды перечислялись.
 
    Представлена справка администрации МО «Тульское городское поселение» от 10.01.2013 года о заработке Анцуповой Н.Н., учитываемый при исчислении пенсии, подтверждающий постоянную работу истицы.
 
    При таких обстоятельствах, толкование ответчиком ст.27 ФЗ, как не позволяющий включать требуемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках ограничивает право Анцуповой Н.Н. на социальное обеспечение, предусмотренное ст.39 Конституции РФ.
 
    Истец Анцупова Н.Н. в Управление Пенсионного фонда РФ в Майкопском районе Республики Адыгея за назначением досрочной пенсии с имеющимися у неё необходимыми документами обратилась 17 января 2013 года. С этой даты истцу должна быть назначена досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности. Суд обязывает Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Майкопском районе РА назначить Анцуповой Н.Н. досрочную пенсию по старости, начиная с 17.01.2013 года, поскольку трудовой стаж педагогической деятельности истца с учетом вышеуказанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках составляет более 25 лет, и она продолжает работать по специальности, т.е. у Анцуповой Н.Н. имеется необходимый стаж для назначения досрочной (льготной) пенсии по старости. Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования Анцуповой Н.Н. в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Анцуповой Натальи Николаевны удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Майкопском районе Республики Адыгея включить Анцуповой Наталье Николаевне, 23 мая 1966 года рождения, уроженке пос.Металлплощадка Кемеровской области, в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды: учебные отпуска - с 13.01.1999 года по 22.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 30.06.1999 года, с 10.01.2000 года по 24.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 30.06.2000 года, с 09.01.2001 года по 20.01.2001 года, с 04.06.2001 года по 04.07.2001года, с 10.01.2002 года по 25.01.2002 года, с 05.06.2002 года по 15.07.2002 года, с 13.01.2003 года по 24.01.2003 года, с 13.02.2003 года по 12.05.2003 года, с 13.05.2003 года по 13.06.2003 года, с 14.06.2003 года по 07.07.2003 года, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы - с 01.03.2010 года по 19.03.2010 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 января 2013 года.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна: Судья О.И.Курочка