Решение Ярославского областного суда от 22 июня 2021 года №2-381/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 2-381/2021
22 июня 2021г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаева Александра Викторовича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 15 января 2021г. N и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Николаева Александра Викторовича, занимавшего должность директора департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области,
Установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. должность директора департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Обстоятельства административного правонарушения подробно изложены в постановлении о назначении административном наказании.
В жалобе, поданной в областной суд, ФИО2 просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
В судебном заседании областного суда ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.
Защитник ФИО2 по доверенности ФИО4 жалобу поддержала.
ФИО1 казначейства по Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).Из материалов дела следует, что ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен в его отсутствие. При составлении протокола принимал участие защитник ФИО6, которому была вручена копия протокола.
Вместе с тем ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела, в случае его составления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
Материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих направление копии протокола ФИО2 Имеющиеся материалы дела не позволяют сделать вывод об исполнении должностным лицом УФК по Ярославской области требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Направление ФИО2 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени рассмотрения дела не устраняет обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, своевременно, до начала рассмотрения дела, вручить либо направить копию протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, включающее в себя право знакомиться с содержанием протокола, в котором формулируется обвинение.
Извещение о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не относятся к процессуальным документам, которыми возбуждается дело об административном правонарушении, и на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Вручение копии протокола защитнику не освобождает должностное лицо УФК по Ярославской области от обязанности направить копию протокола Николаеву А.В., так как обязанность направить копию протокола предусмотрена ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Кроме того, Николаев А.В. вправе самостоятельно реализовывать свои процессуальные права, в частности, давать пояснения по обстоятельствам вмененного административного правонарушения, в том числе представить письменные объяснения до начала рассмотрения дела, представить доказательства, заявить ходатайства, исходя из содержания протокола.
В связи с этим невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, к настоящему времени не истекли постановление и решение подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу УФК по Ярославской области в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В связи с возвращением дела на новое рассмотрение доводы жалобы не могут быть оценены в решении судьи областного суда, так как выводы по доводам жалобы могут предопределить исход дела при новом рассмотрении.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., принятые в отношении Николаева Александра Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменить
Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Ярославской области.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка