Решение от 04 апреля 2014 года №2-381/2014

копия
 
    Дело № 2-381/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    04 апреля 2014 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Москвитиной Н.П., с участием помощника прокурора г.Мирного Миназевой М.Р., представителя ответчика АНО ДО «Алмазик» Белых В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» о понуждении совершить определенные действия – обязывании установки системы видеонаблюдения в здании филиала – детском саде № № «<данные изъяты>»,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора г.Мирного обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» (далее - АНО ДО «Алмазик»), указав, что работниками прокуратуры города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, в ходе которой установлено, что в здании филиала АНО ДО «Алмазик» - детского сада № № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система безопасности в виде видеонаблюдения, т.е. образовательным учреждением не принят весь комплекс мер безопасности, детский сад является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, непринятие комплекса мер образовательным учреждением по обеспечению безопасности детей и работников создает угрозу их жизни и здоровью и не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов.
 
    В обоснование своих требований заместитель прокурора ссылается на нарушение ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации, ст.2, п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п.п.1,2 ст.13, ст.43 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
 
    Просит обязать ответчика принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения в здании филиала – детского сада № 13 «Карлсон».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Миназева М.Р. просит удовлетворить исковое требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в данный момент в детском садике № № «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система безопасности в виде видеонаблюдения, ответчик планирует в <дата> установить систему видеонаблюдения, это очень долгий срок, АК «АЛРОСА» (ОАО) запланировала, по мнению прокурора, через значительные средства на покупку и установку систем видеонаблюдения. Как пример, пояснила, что во исполнение решения суда детская школа искусства в <дата> приобрела и установила <данные изъяты> видеокамер, затраты составили примерно <данные изъяты> тысяч рублей.
 
    Представитель ответчика Белых В.И. (доверенность от <дата> № №) считает иск необоснованным, подлежащим к отказу и пояснил, что в законодательстве нет прямого указания о необходимости установки в дошкольных учреждениях систем видеонаблюдения, ими принимаются определенные меры, к примеру, в детском саду № «<данные изъяты> имеется охранник <данные изъяты>», само здание огорожено забором, в соответствии с программой по обеспечению безопасности установка системы видеонаблюдения запланировано на <дата>. В настоящее время безопасность детей гарантирована, никаких эксцессов или иных неприятностей не случалось и не случится.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Суд считает, что право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением, требования которого направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья детей и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, проведение требуемых мероприятий является обязательным, поскольку они направлены на противодействие терроризму и его проявлениям. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Конвенцией ООН о правах ребенка предусмотрено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу ст.1 ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    П.7 ч.1 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Ч.1 ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ст.21 и ч.ч.1, 7 ст.51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.
 
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    П.п.1 и 2 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии со ст.42 Технического регламента требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    При этом согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства, в том числе зданий, понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Согласно п.5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Из письма Министерства образования РФ от 04 июня 2008 г. № 03-1423 следует, что в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе: наличие периметрального ограждения и освещения территории; наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения контроля).
 
    Следовательно, наличие системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников; указанные нормы закона в своей совокупности обязывают образовательное учреждение принять весь комплекс мер антитеррористической защищенности объекта независимо от года постройки здания; установка мер безопасности в виде системы видеонаблюдения возможна без проведения каких-либо работ по реконструкции или капитальному ремонту здания.
 
    АНО ДО «Алмазик» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.
 
    Согласно п.п.1.2 и 1.7 Устава АН ДО «Алмазик» основная цель – предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного образования.
 
    Единственным учредителем АН ДО «Алмазик» является акционерная компания «АЛРОСА» (ОАО).
 
    В соответствии с п.п.1.1, 1.3 Положения о ДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № «<данные изъяты>» - филиале АНО ДО «Алмазик» указанное дошкольное образовательное учреждение является филиалом автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик». Местонахождение детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № № «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> <адрес>.
 
    Согласно п.6 Программы организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности в филиалах детских садах АНО ДО «Алмазик» на 2014-2016 годы установка системы видеонаблюдения с видеоконтролем помещений здания коридоров и территории детского сада № № «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, запланирована на май-июль 2015 года.
 
    Из сообщения АНО ДО «Алмазик» от <дата> следует, что между АНО ДО «Алмазик» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № «<данные изъяты>» от <дата> на охрану объектов и обслуживание технических средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации; Заказчик передает, а Охрана принимает под охрану объекты АНО ДО «Алмазик» <адрес>; вокруг зданий филиалов АНО ДО «Алмазик» имеется целостное ограждение; видеонаблюдения в зданиях детских садов – филиалах АНО ДО «Алмазик» не установлены.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г.Мирного проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности детского сада № «<данные изъяты>». По результатам проведенной проверки установлено, что руководством АНО ДО «Алмазик» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, в детском дошкольном учреждении № «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, на момент проверки отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    По смыслу п.3 ч.3 ст.32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Судом установлено, что в детском дошкольном учреждении № «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, и являющимся филиалом АНО ДО «Алмазик», отсутствуют системы видеонаблюдения, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства, в том числе ФЗ «О противодействии терроризму», «Об образовании», и повышает угрозу безопасности детей в момент нахождения их в муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.
 
    Согласно п.п.1.8 и 1.9 Устава АНО ДО «Алмазик» является юридическим лицом, имеет собственное обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде. Имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета, печать с полным наименованием, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.
 
    Ст.12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Из пояснений представителя ответчика и представленных материалов следует, что установка системы видеонаблюдения запланирована в <дата>
 
    Доводы представителя ответчика о том, что законодательством вопрос об обязательной установке систем видеонаблюдения в детских садах не урегулирован, установка системы видеонаблюдения носит рекомендательный характер, и, что все обязательные меры безопасности ответчиком предприняты, судом не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая, что ответчик является автономным учреждением, следовательно, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, является юридическим лицом, имеет собственное обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета.
 
    Судом отмечается, что отсутствие надлежащей системы общей безопасности в учреждении дошкольного образования - отсутствие системы видеонаблюдения в здании детского сада № «Карлсон» ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в данном здании и пребывающих на территории учреждения.
 
    Установление системы видеонаблюдения в помещении образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.
 
    Суд, считает, что факт запланированных в дальнейшем мероприятий (<дата>) не является основанием для освобождения юридического лица на сегодняшний день, независимо от его организационно-правовой формы, от исполнения обязанностей по соблюдению требований антитеррористического законодательства. В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов учредителем - АК «АЛРОСА» (ОАО).
 
    С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений - установление системы видеонаблюдения должна быть возложена на АНО ДО «Алмазик», филиалом которого является детское дошкольное учреждение № «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, непосредственно использующее данное здание.
 
    Выполнение возложенной судом обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время воспитательного и образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Установка систем видеонаблюдения в филиалах ответчика запланирована в <дата>, примерная стоимость затрат <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиком в обоснование своих доводов суду не представлены допустимые и относимые законом доказательства (сметы, проекты, схемы, договоры и т.д.), подтверждающие стоимость запланированных затрат на установку систем видеонаблюдения в своих филиалах, а также период установки системы технического контроля.
 
    С учетом изложенного, основываясь на установленных судом обстоятельствах, учитывая, что наличие системы видеонаблюдения и контроля в детском дошкольном учреждении № «<данные изъяты>» направлено на предупреждение террористической деятельности, поскольку является одной из профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, суд считает, что исковые требования прокурора г.Мирного, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать автономную некоммерчекую организацию дошкольного образования «Алмазик» принять меры безопасности в виде установки (оборудования) системыт технического контроля - видеонаблюдения в здании филиала – детского сада № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2014 года.
 
    Судья Мирнинского районного суда п/п С. А. Григорьева
 
    Копия верна:
 
    Судья С. А. Григорьева