Решение от 17 апреля 2014 года №2-381/2014

К делу № 2-381/2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Абинск                                                         17 апреля 2014 года
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Холошина А.А., при секретаре Стрелецкой Н.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Терсенова Г.И., по доверенности, Юхневича М.В.,
 
    представителя администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, по доверенности, Кипрушевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терсенова Г.И. к администрации Абинского городского поселения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Абинского городского поселения и выдаче разрешения на строительство объекта,
 
установил:
 
    Терсенов Г.И. обратился в суд с указанным заявлением.
 
    Свои требования мотивирует следующим.
 
    05 июля 2011 года между ним и администрацией муниципального образования Абинский район, в соответствии постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 05.07.2011 года от 1835 «О предоставлении Терсенову Г.И. в аренду земельного участка, расположенного в городе <адрес>, был заключён договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с условиями настоящего Договора он принял земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № <данные изъяты>., расположенный по адресу:<адрес>, угол <адрес>, с видом разрешенного использования кафе и другие предприятия общественного питания.
 
    09.06.2011г. начальником отделом градостроительства, главным архитектором     утверждено     градостроительное     заключение №      178 по предоставлению земельного участка для строительства кафе и других предприятий общественного питания
 
    Постановлением администрации муниципального образования Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено предварительно согласовать Терсенову Г.И. место размещения кафе и других предприятий общественного питания под строительство указанных объектов.
 
    В исполнение указанного постановления, 12.07.2011 года комиссией по выбору земельного участка, произведен выбор площадки под кафе и другие предприятия общественного питания, о чем составлен акт в приложении к которому предварительно согласовано место размещения объектов недвижимости.
 
    01.06.2011 года изготовлен кадастровый паспорт № земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного в городе <адрес>
 
    25.07.2011 года им получены технические условия № 264 на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети г.Абинска, 02.08.2011 года технические условия № 2-30-11-232 для присоединения к электрическим сетям, а 13.02.2013 года технические условия № 6 на водоснабжение и канализование.
 
    Ему по заявлению выдан градостроительный план RU23501 101-01235 земельного участка кадастровый номер № в <адрес>, угол <адрес> с видом разрешенного использования «кафе и другие предприятия общественного питания». Указанный градостроительный план утвержден постановлением № 215 от 06.03.2013 года исполняющего обязанности главы Абипского городского поселения.
 
    Согласно протоколу № 9 от 20.05.2013 года санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта расчетного обоснования возможности размещения кафе в зоне сложившейся градостроительной ситуации сделаны выводы, что проект при размещении кафе соответствует требованиям санитарных норм и правил.
 
    06.08.2013 года ему постановлением главы Абинского городского поселения № 1101 отказано в выдаче разрешения на строительство кафе в связи с несоответствием правоустанавливающего документа на земельный участок и проектной документации, требованиям градостроительного плана, а именно, согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения от 25 октября 2012 года № 353-е земельный участок кадастровый номер № в <адрес>, угол <адрес> является земельным участком общего пользования, что противоречит правоустанавливающим документам.
 
    Указаннымнесоответствиемправоустанавливающих     документов нарушаются его права и законные интересы.
 
    Терсенов Г.И. просит суд:
 
    обязать администрацию Абинского городского поселения внести изменения в правила землепользования и застройки Абинского городского поселения в части отнесения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, угол <адрес> к зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2);
 
    обязать администрацию Абинского городского поселения выдать ему разрешение на строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым № №, площадью 500 кв.м., расположенном по адресу:<адрес>, угол <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель Терсенова Г.И., по доверенности, Юхневич М,В., поддержал исковые требования и доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель администрации Абинского городского поселения, по доверенности, Кипрушева И.В., в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что считает доводы, изложенные в исковом заявлении не обоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Заслушав представителя истца Терсенова Г.И., по доверенности, Юхневича М.В., представителя администрации Абинского городского поселения, по доверенности, Кипрушеву И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Постановлением администрации Муниципального образования Абинский район от 05.07.2011 г. № 1835 Терсенову Г.И. предоставлен с предварительного согласования земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, угол <адрес>, с видом разрешенного использования-кафе и другие предприятия общественного питания. Завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию, установлено в срок указанный в разрешении на строительство.
 
    Из договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.07.2011 г. усматривается, что администрация Муниципального образования Абинский район предоставила в аренду Терсенову Г.И. для временного владения и пользования земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, угол <адрес>, с видом разрешенного использования - кафе и другие предприятия общественного питания.
 
    Истцом в качестве доказательства представлены: градостроительный план земельного участка с видом разрешенного использования - кафе и других предприятий общественного питания с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, угол <адрес>, утвержденный постановлением администрации Абинского городского поселения от 06.02.2013 г. № 215; технические условия на водоснабжение и канализирование магазина-кафе от 13.02.2013 г.; технические условия для присоединения к электрическим сетям от 02.08.2011 г.; технические условия на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети г.Абинска от 25.07.2011 г.; протокол № 9 от 20.05.2013 г. санитарно эпидемиологической экспертизы проекта расчетного обоснования возможности размещения кафе в зоне сложившейся градостроительной ситуации; санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.05.2013 г. и приложение к нему; акт сверки взаиморасчетов по арендной плате и пени от 25.06.2013 г., свидетельствующий об отсутствии у истца задолженности по арендной плате.
 
    Постановлением администрации Абинского городского поселения от 06.03.2013г. № 215 утверждён градостроительный план земельного участка с видом разрешённого использования «кафе и другие предприятия» общественного питания» с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, угол <адрес>
 
    Из кадастрового паспорта от 01.06.2011г. земельного участка с кадастровым номером № площадью 500+/-8 кв.м, расположенного: <адрес>, угол <адрес>, следует, что он относится к землям населённых пунктов с разрешённым использованием; кафе и другие предприятия общественного питания.
 
    Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края от 06.08.2013 г. Терсенову Г.И. отказано в выдаче разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, угол <адрес>.
 
    Решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29.01.2010г. № 46-с утверждён генеральный план Абинского городского поселения.
 
    Решением Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012г. № 353-с утверждены правила землепользования и застройки Абинского городского поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
 
    Генеральный план поселения является одним из документом на основании которого производится территориальное планирование муниципального образования.
 
    Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения утвержденные решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25 октября 2012 года № 353-с приняты с учетом положений о территориальном планировании, которое и является одной из основных целей утверждения генерального плана Абинского городского поселения, а также с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    Правила землепользования и застройки поселения содержат в себе определенные территориальные зоны, то есть зоны, согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Градостроительные регламенты в соответствии со статьей 36 ГрК РФ устанавливаются с учетом:
 
    - фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
 
    - возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    - функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных     документами     территориального     планирования муниципальных образований;
 
    - видов территориальных зон;
 
    - требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
 
    Таким образом, для каждой территориальной зоны входящей в состав правил землепользования и застройки поселения, принят конкретный и применимый к каждой отдельной территориальной зоне регламент.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве аренды и относящийся к землям населенных пунктов: - территории общего пользования Абинского городского поселения, не принадлежит ни к одной из имеющихся территориальных зон.
 
    Согласно п. 12 ч.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.
 
    Таким образом, земельные участки в границах территорий общего пользования могут использоваться только способами, не нарушающими права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование этими земельными участками.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, которая представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
 
    Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного     зонирования     устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
 
    Суд так же учитывает, что земельный участок Терсенова Г.И. примыкает к федеральной трассе Новороссийск - Краснодар. Использование истцом данного земельного участка под кафе и другие предприятия общественного питания подлежит согласованию с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю федерального дорожного агентства», что истцом сделано не было.
 
    Кроме того, ответчиком представлен суду документ: «Отказ в согласовании места размещения объекта» от 26.06.2012г. адресованный начальником ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства по Краснодарскому краю» (ФКУ УПРДОР «юридическое лицо») главе муниципального образования Абинский район из которого следует, что рассмотрев представленные материалы по вопросу формирования земельного участка площадью 1027 кв.м. для строительства комплекса дорожного сервиса (КДС), в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар -Новороссийск)), км 89+400 справа, сообщает, что в настоящее время разработано «Обоснование инвестиций». Развитие федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар - Новороссийск» (до Верхнебаканского) на участке км 35 - км 95 в Краснодарском крае, также разрабатывается проект обоснований инвестиций по строительству новой скоростной автодороги «Краснодар - Абинск - Кабардинка» с обходами существующих населенных пунктов включая г.Абинск. В соответствии с указанным проектом на км 89 предполагается строительство транспортной развязки в разных уровнях о увязкой (присоединением) существующей федеральной дороги А-146 «Краснодар-Новороссийск» и проектируемой «Краснодар - Абинск - Кабардинка». Испрашиваемый земельный участок будет препятствовать строительству транспортной развязки, перекрывая существующий резерв для реализации, данной федеральной программы. В представленном чертеже планировки территории земельного участка нанесенная второстепенная дорога для подъезда устроена с нарушением градостроительных норм на подошве земполотна федеральной автодороги, перекрывая продольный водоотвод. На основании вышеизложенного ФКУ Упрдор «юридическое лицо» сообщает об отказе в согласовании размещения вышеуказанного объекта на рассматриваемом земельном участке в придорожной полосе федеральной автодороги и предлагает вернуться к рассмотрению о согласовании размещения объекта после проведения проектных работ по указанным объектам.
 
    Сравнивая схемы местоположений земельного участка Терсенова Г.И. и земельного участка упомянутого в вышеприведённом «Отказе в согласовании места размещения объекта» от 26.06.2012г., суд приходит к убеждению, что эти земельные участки находятся рядом и соотносит доводы изложенные ФКУ УПРДОР «юридическое лицо» в «Отказе в согласовании места размещения объекта» от 26.06.2012г., так же и к земельному Терсенова Г.И..
 
    Согласно ч.1. ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Оценивая вышеизложенное суд приходит к убеждению, что администрация Абинского городского поселения в пределах своих полномочий, с учётом вышеприведённых доводов, обоснованно отказала Терсенову Г.И. в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием правоустанавливающего документа на земельный участок требованиям градостроительного плана, поскольку находящийся в его пользовании на праве аренды земельный участок согласно градостроительному плану, относится к землям населённых пунктов- территории общего пользования и не относится ни к одной территориальной зоне.
 
    Обсуждая требования истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения в части отнесения земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № №, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу (имеющиеся адресные ориентиры):<адрес>, угол <адрес>, суд принимает во внимание, что согласно ч.4 ст. 30 ГрК РФ, территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истцу Терсенову Г.И., необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Терсенова Г.И. к администрации Абинского городского поселения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Абинского городского поселения и выдаче разрешения на строительство объекта, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: