Решение от 15 июля 2014 года №2-381/2014

Дело № 2-381/2014г.
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 года с.Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием истцов Полуэктовой А.В., Идрисовой М.А., Мулагалеевой М.И., Вершининой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковым заявлениям Полуэктовой А.В., Идрисовой М.А., Вершининой Т.А., Мулагалеевой М.И. к муниципальному общеобразовательному учреждению Кадаинская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Калганский район», Министерству образования, науки и молодежной политики о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,
 
установил:
 
    Истцы Полуэктова А.В., Идрисова М.А., Вершинина Т.А., Мулагалеева М.И. обратились в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями к муниципальному общеобразовательному учреждению Кадаинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – МОУ Кадаинская СОШ), администрации муниципального района «Калганский район», мотивируя следующим. Истцы работают в МОУ Кадаинская СОШ, размер начисленной заработной платы включает в себя оклад (тарифная ставка), районный коэффициент (40%), процентную надбавку за непрерывный стаж работы (30%), доплату до МРОТ. Считают, что включение компенсационных выплат (районного коэффициента и процентной надбавки) в размер заработной платы, нарушает их трудовые права.
 
    Истцы просят взыскать с МОУ Кадаинская СОШ недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу: Полуэктовой А.В. в сумме <данные изъяты>; Идрисовой М.А. в сумме <данные изъяты>; Вершининой Т.А. в сумме <данные изъяты>; Мулагалеевой М.И. в сумме <данные изъяты>; обязать МОУ Кадаинская СОШ, производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж к заработной плате сверх минимального размера оплаты труда; обязать администрацию муниципального района «Калганский район» Забайкальского края профинансировать МОУ Кадаинская СОШ в случае недостаточности денежных средств для выплаты взысканных денежных сумм.
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 30.06.2014 года гражданские дела по вышеуказанным исковым заявлениям Полуэктовой А.В., Идрисовой М.А., Вершининой Т.А., Мулагалеевой М.И., объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-381/2014г.
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 30.06.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Истцы Полуэктова А.В., Идрисова М.А., Вершинина Т.А., Мулагалеева М.И. в судебном заседании иск поддержали.
 
    Ответчики МОУ Кадаинская СОШ, администрация муниципального района «Калганский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков МОУ Кадаинская СОШ, администрации муниципального района «Калганский район», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Выслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании истец Полуэктова А.В. работает в МОУ Кадаинская СОШ <данные изъяты>, истцы Идрисова М.А., Вершинина Т.А. работают <данные изъяты>, истец Мулагалеева М.И. <данные изъяты> на 0,5 ставки.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы осуществляют свою деятельность в с.Кадая Калганского района Забайкальского края, где установлен районный коэффициент 40% и процентная надбавка за непрерывный стаж работы 30%. Из расчетных листков усматривается, что в спорный период размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размере оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 01 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Однако действующей в настоящее время частью 3 статьи 133 ТК РФ (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ, от 20 апреля 2007г. №54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть первая статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    С 01.01.2014г. Федеральным законом от 02.12.2013 года № 336-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда в размере 5 554 рубля.
 
    В соответствии со статьей 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и при процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Доводы истцов, что размер заработной платы не может быть менее минимального размера оплаты труда, а компенсационные выплаты не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда, суд считает обоснованными.
 
    Истцами представлены расчеты недоначисленной заработной платы.
 
    От ответчиков возражений по поводу расчетов не поступало.
 
    Суд, проверив представленные расчеты, усматривает, что размер недоначисленной заработной платы за спорный период истцу Полуэктовой А.В. составляет <данные изъяты>, истцу Идрисовой М.А. составляет <данные изъяты>, истцу Вершининой Т.А. составляет <данные изъяты>, истцу Мулагалеевой М.И. составляет <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п.1 ст.6, п.1 ст.208, ст.209 НК РФ выплата суммы заработной платы относится к доходам, полученным от источников в РФ, является объектом налогообложения и подлежит включению в налоговую базу по налогу на доходы физических лиц НДФЛ). В связи с тем, что суд не является налоговым агентом, обязанность по взысканию НДФЛ с указанных сумм лежит на работодателе МОУ Кадаинская СОШ.
 
    Суд находит правомерными и требования истцов в части возложения на ответчика обязанности производить начисление и выплату заработной платы в таком размере.
 
    В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Указанный способ защиты трудовых прав подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов работника, требующего их применения. При рассмотрении возникшего спора истцом представлены суду доказательства нарушения трудовых прав на оплату труда в полном размере. На момент рассмотрения и разрешения дела ответчиком МОУ Кадаинская СОШ не изменена действующая система оплаты труда, включающая в себя размеры фактических выплат работнику.
 
    Нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя доказано, поэтому избранный способ защиты в части возложения на ответчика обязанности выплачивать в будущем заработную плату в соответствии с Федеральным законом будет служить целям восстановления нарушенных прав. Исполнение данной обязанности предполагается при полностью отработанной работником месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда с учетом внесения изменений в Федеральный закон № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.
 
    В соответствии со ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп.12.1 п.1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп.4, 5 п.1 ст.158).
 
    В соответствии с п.9.3.3 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 мая 2010 года №186, действовавшего в период, за который предъявлены исковые требования, Министерство обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края.
 
    Следовательно, Министерство образования, науки и молодежной политики края – главный распорядитель бюджетных средств, направленных для реализации основных общеобразовательных программ, в том числе, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В статье 140 БК РФ, частью 1 статьи 12 Закона Забайкальского края от 20 декабря 2011 года №608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
 
    Статьей 3 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    В соответствии с п.3 Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года №36 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 20 января 2014 №6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2014 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» Министерство финансов Забайкальского края в течение 10 рабочих дней со дня получения сводной заявки на финансирование субвенций перечисляет средства субвенций на лицевой счет Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    В силу п.2 ст.1 БК РФ настоящий кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса и в соответствии со ст.9 Кодекса муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.
 
    Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абз.3 п.1 ст.86 БК РФ).
 
    Из Устава муниципального общеобразовательного учреждения Кадаинская средняя общеобразовательная школа следует, что собственником имущества и учредителем Учреждения является администрация муниципального района «Калганский район».
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз.3 п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса (п.3 ст.86 БК РФ).
 
    Из вышеизложенных норм об исполнении расходных обязательств муниципального образования и полномочиях главного распорядителя бюджетных средств – Министерства образования, науки и молодежной политики края для определенности следует, что при исполнении решения суда администрация муниципального района «Калганский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края несут обязанность по финансированию бюджетного общеобразовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности за счет и в пределах выделяемых на эти цели субвенций.
 
    На момент рассмотрения и разрешения дела ответчиком МОУ Кадаинская СОШ не изменена действующая система оплаты труда, включающая в себя размеры фактических выплат работнику.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ и п.2 ст.61.1 БК РФ с ответчика МОУ Кадаинская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета «Калганский район», от уплаты которой истцы были освобождены при подаче исковых заявлений.
 
    Согласно п.2 ст.333.20 НК РФ с учетом имущественного положения ответчика, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Полуэктовой А.В., Идрисовой М.А., Вершининой Т.А., Мулагалеевой М.И., удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Кадаинская средняя общеобразовательная школа недоначисленную и невыплаченную заработную плату (без учета налога на доходы физических лиц) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Полуэктовой А.В. в сумме <данные изъяты>, в пользу Идрисовой М.А. в сумме <данные изъяты>, в пользу Вершининой Т.А. в сумме <данные изъяты>, в пользу Мулагалеевой М.И. в сумме <данные изъяты>.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Кадаинская средняя общеобразовательная школа с ДД.ММ.ГГГГ производить начисление и выплату заработной платы Полуэктовой А.В., Идрисовой М.А., Вершининой Т.А., Мулагалеевой М.И. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате сверх минимального размера оплаты труда.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Калганский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение Кадаинская средняя общеобразовательная школа денежными средствами для выплаты заработной платы истцам в случае их недостаточности за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Кадаинская средняя общеобразовательная школа государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход бюджета муниципального района «Калганский район».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А. Давыдова