Решение от 06 мая 2014 года №2-381/2014

    Дело № 2-381/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года
 
г. Оленегорск
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Черной М.А., при секретаре Гурбич Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора г.Оленегорска Крамаренко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги,
 
установил:
 
    Прокурор города Оленегорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска указывает, что в ходе прокурорской проверки в деятельности Администрации г. Оленегорска выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части необеспечения правового регулирования правоотношений при оказании муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства, а именно: в нарушение требований норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», а также положений статьи 28 Земельного кодекса РФ, не разработан и не принят административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства. А также не принят правовой акт, утверждающий данный административный регламент. Считает, что бездействие Администрации города в части необеспечения правового регулирования правоотношений в сфере оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства приводит к нарушениям норм статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции необходимость оптимизации и конкретизации полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, а также совершенствование порядка использования муниципального имущества.
 
    Просит обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание по извещению не прибыл, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация г.Оленегорска исковые требования признает, и просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения.
 
    Согласно статье 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления данных земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства. Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к рассматриваемому Закону.
 
    Пунктами 3.3, 3.4, 4.2 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям являющегося Приложением к названному Закону, установлено, что формирование земельных участков, предоставляемых в собственность многодетных семей, а также принятие решений о предоставлении данных участков в собственность отнесено к компетенции местной администрации муниципального образования.
 
    В силу статьи 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по управлению муниципальной собственностью, осуществлению прав собственника муниципального имущества, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска. Аналогичные полномочия Администрации города закреплены в пп. «и» части 3 статьи 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Совета депутатов города Оленегорска от 12.04.2010 № 01-15рс (в ред. от 18.12.2013).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.
 
    В силу вышеназванных требований законодательства РФ предоставление земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены частью 6 статьи 11 Закона №210-ФЗ.
 
    Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 №354. Пунктом 18 Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением от 04.09.2013 № 354, деятельность органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства отнесена к муниципальным услугам и включена в соответствующий Реестр муниципальных услуг, оказываемых по обращениям заявителей.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.
 
    Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами части 2 статьи 12, статьи 13, статьи 14 Закона № 210-ФЗ.Согласно части 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу. В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.
 
    Судом установлено и не опровергается ответчиком, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорска выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при оказании муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства. Несмотря на то, что положения ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ действуют более 3 лет, до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования предоставления муниципальных услуг не реализованы. Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства, не разработан и не принят.
 
    Кроме того, бездействие Администрации муниципального образования Оленегорска, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства, не позволяет обеспечить четкую последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу. Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере владения, пользования и управления имуществом – земельными участками, находящимся как в собственности муниципального образования, так и государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Исходя из изложенного, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд считает требование прокурора г.Оленегорска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора города Оленегорска удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям для дачного и индивидуального жилищного строительства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий
 
    ........
 
    ........
 
........